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特定問題調查

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關于越城區推行農村承包土地“三權分置”工作的監督意見

時間:2018-09-07 15:34:02來源:
區政府:
    在農村推行承包土地“三權分置”工作,是黨中央實施鄉村振興的重大改革舉措,也是實現農村繁榮穩定,農業持續增效,農民不斷增收的重要途經。根據省、市人大常委會關于對農村承包土地“三權分置”工作開展監督的總體部署和要求,區人大常委會農業與農村工委從七月初開始,對越城區推行這項工作開展了監督調研。七月中旬,區九屆人大常委會主任會議第十九次會議又專題聽取了區政府關于工作開展情況的匯報,并就做好下一步工作提出了意見建議。現將情況匯總如下:
    一、越城區農村承包土地“三權分置”工作扎實推進,農村社會總體保持和諧穩定。
    從調研匯報的情況看,我區自2015年開展農村承包土地“三權分置”工作以來,區政府和相關職能部門積極主動,努力克服量大面廣,體制和事權職能多輪調整,歷史成因復雜,遺留問題較多等不利因素和困難,通過兩年多的努力,全區面上147個應確權村(含袍江開發區、高新區)目前已經完成調查承包戶數56279戶,合同簽訂55211份,完成率98.1%,確權簽約進度位居全省前列;土地流轉工作也實現穩中有升,全區土地流轉率達到68.1%,較上年同期增加1.7%,其中大戶土地流轉率56.64%,基本提前完成三年的目標任務,較好地確保了農村社會的和諧穩定,為今后越城區農業農村的發展和鄉村振興打下了堅實的基礎,對此應表示充分肯定。
    二、主要存在問題
    在調研座談中也發現了以下一些需要引起區政府重視的問題。
    (一)土地確權登記中出現的歷史遺留問題。如有的村民部分承包田已被集體所用,“有賬無地”現象導致村民萌生“農轉非”想法,確權阻力增加;部分村由于并村前后人均農田資源不一、責任田處置方法不同,導致并村后確權困難;也有部分村民因原承包田好差、位置遠近等原因,導致人均面積不一,面積較少的農戶意見較大,影響確權簽約。
    (二)村集體土地所有權權益難以體現問題。根據“三權分置”原則和現行政策,農戶的承包經營權流轉所得收益必須全部返還農戶,村集體不得提取截留,造成村集體的土地所有權權益難以得到體現,導致村級組織對主導和做好土地流轉工作的積極性不高。
    (三)土地流轉中出現的不規范問題。如因操作不規范引發的不簽訂書面合同、合同條款不具體、期限過長或過短及任意毀約,影響大戶進行規模化種養殖和對項目設施投入改造的積極性。
    (四)土地流轉后的服務監管問題。如土地流轉給大戶后在銀行的貸款難問題;區級農村產權交易平臺缺失問題以及土地流轉后再擅自轉包,改變土地使用性質等。
    三、對下一步工作的建議
    (一)要進一步加強領導,充分發揮鎮街和村級組織的主體作用。要繼續強化“政府主導、部門指導、鎮街主責,村集體主抓”的工作格局,進一步明確和壓實鎮街的主體責任,加強工作的日常考核和結果運用,充分發揮村級組織在確權登記和土地流轉中的主導作用和積極性。
    (二)要以改革的思路,努力在機制政策上探索創新。農村推行承包土地“三權分置”,是涉農領域的一項重大改革措施,需要政府在建立完善各項機制的基礎上提供必要的政策要素保障。一是要積極探索土地承包經營權流轉后經營權的抵押貸款試點工作,探索土地流轉經營權登記發證等形式,簡化抵押、評估等操作流程,引導金融機構,加大對農業信貸的支持力度。要加大財政扶持力度,重視農信擔保公司發展,為農業龍頭企業、新型農業經營主體提供融資渠道。二是要在鎮級層面試點的基礎上加快建立全區農村產權交易平臺,引導農村各類產權資源要素通過平臺集中交易得到進一步規范和保值增值,增加農民和村集體經濟收入。三是要學習借鑒嘉興、柯橋區關于村集體土地所有權流轉收益的做法和經驗,增強村級集體經濟發展后勁,調動村級組織在土地流轉中的積極性。
    (三)要進一步加強土地流轉工作的服務和監管。一是要加快發證工作。加大合同簽訂掃尾力度,確保“三權分置”改革措施在越城區得到全面落實。二是要轉變流轉方式。由目前的農戶自發流轉向村級組織主導流轉轉變,增強土地的集約化規模化,減少各類矛盾和糾紛。三是要加強監管。政府和相關部門要加強對土地流轉工作的事中事后監管,及時出臺相應的指導性意見,防止和避免因合同期過長過短,流轉費過高過低以及擅自改變土地使用性質等違規違法現象的發生。
    (四)要尊重事實,妥善處理各類歷史遺留問題。對于剩下不到2%難以確權和不肯簽約的農戶,盡管有各種不同的原因和理由,但政府和相關部門要本著尊重歷史,尊重事實和對農戶負責的態度,逐個進行認真的分析和研究,對于因政府行政過程中造成的缺位或工作失誤,導致農戶最終難以被確權的,要及時出臺政策給予適當的經濟補償;對于因農戶自身原因難以確權或拒絕簽約的,也要做好過細的解釋說服工作,努力確保農村社會的穩定發展。
    以上意見請研究處理。
 
 
紹興市越城區人大常委會     
2018年7月30日        
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