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調研報告

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關于報送我區貫徹實施《浙江省氣象災害防御條例》調研情況的報告

時間:2018-09-07 15:29:28來源:
區委:
    根據區人大常委會年度工作安排,7月中旬,農業與農村工委組織區氣象局、區發改局、區教體局等15個部門和孫端、塔山等鎮街負責人,就我區的氣象災害防御工作情況開展座談;7月下旬,邀請部分區人大代表,實地踏看中石化五云加油站、皋埠鎮避災中心等3處氣象災害防御工作情況,現將我區貫徹實施《浙江省氣象災害防御條例》(以下簡稱《條例》)的調研情況報告如下:
    一、我區氣象災害防御工作的基本情況
越城區是浙江省氣象災害多發地區之一,臺風、暴雨等多種災害性天氣時有發生。據統計,每年氣象災害造成的直接損失占GDP的1~2%。近年來,特別是2015年4月越城區氣象局成立以來,區政府非常重視氣象災害防御工作,在相關部門、鎮街的協作下,取得了一定的成績。
    (一)氣象災害防御體系基本建立。一是健全組織建設。整合氣象災害防御應急領導小組等應急指揮機構,成立越城區氣象災害防御指揮部;設立地方氣象防災減災中心(掛牌突發事件預警信息發布中心);氣象部門納入規管會及智慧城市建設、政府購買服務工作領導小組成員單位;初步建立國家和地方財政雙重保障機制。二是完善體制機制。氣象工作納入政府發展規劃和改革清單,發布《紹興市越城區“十三五”氣象事業發展規劃》。出臺《越城區應對極端天氣停課及誤工處理實施意見(試行)》《越城區(高新區)突發公共事件預警信息發布管理辦法》,制定臺風、暴雨、暴雪等5類紅色預警信號的具體應對措施,明確我區突發公共事件預警信息發布處置與管理規范。三是建立聯動機制。區氣象局初步建立與區綜治、經信、教體、民政、國土等多部門在氣象災害防御方面的聯動共建機制;聯系通訊運營商,完成預警信息全網發布平臺開發。實現鄉鎮氣象協理員和村氣象信息員全覆蓋,氣象防災職能納入鄉鎮“三定”方案和鎮街目標考核清單,截至2017年底,創建完成56個省級氣象防災減災標準化村(社區),在全省區(縣、市)中處于前列。四是提升管理效能。施放氣球資質、防雷裝置設計審核等審批服務事項全部納入“最多跑一次”改革,實現氣象證明一證通辦、全城通辦及電子件送達;按照《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》優化建設工程防雷許可;每年開展全區危化品和易燃易爆場所的防雷安全大檢查和專項整治工作,2017年以來對全區24個企業和2處區屬旅游景區開展了防雷安全檢查。
    (二)氣象防災宣傳工作不斷加強。開展了一系列關于《條例》的出臺背景和主要內容解讀等方面的學習宣傳活動;定期通過官方微博、微信公眾號以及“3.23”世界氣象日、科普宣傳周、安全生產月、“5.12”防災減災日、“12.4”全國法制宣傳日等活動契機向社會公眾進行《條例》宣傳;編寫《越城區公眾氣象災害防御手冊》和《越城區氣象防災減災明白卡》,開展防災減災法律法規知識進校園、進企業、進社區、進農村活動,將《條例》深入貫徹到基層。
    (三)氣候資源開發利用持續推進。將城市氣候規劃引入高新區總體規劃和“海綿城市”建設規劃中;開展越城全域負氣氧離子資源調查,在鏡湖濕地公園、樹下王等地建設清新空氣基本站和功能站;委托省氣候中心開展暴雨強度公式修訂并公布;開展城區熱島效應評價,助力國家園林城市創建;以御茶村茶葉有限公司的茶葉為試點,開展我區特色農產品的氣候品質認證,2015、2017年均獲得省級氣候品質“優級”認證;開展茶葉霜凍害氣象指數保險,2018年全區投保面積3098畝,交納保費409140元,累積理賠4戶10次,金額372368元。
    二、當前氣象災害防御工作存在的主要問題
    近年來,我區重視氣象災害防御工作,不斷深入貫徹實施《條例》,防災減災能力不斷提升,但調研中也發現了一些問題和不足:
    (一)氣象災害防御理念仍需進一步發展。一是重應急預案輕實踐防御,我區針對臺風暴雨等極端天氣的應急方案已比較完善,但在如何減少氣象災害對人民群眾生產生活實際影響等方面的工作卻相對滯后。二是重防汛輕其他,雖然我區極端氣象災害主要以臺風暴雨為主,其集中破壞力強,以防汛抗臺為工作重心無可厚非,但其他氣象災害,如雷暴、冰凍、雨雪天氣等方面的防御工作也需進一步加強。
    (二)氣象應急聯動機制有待進一步完善。我區雖然出臺了《越城區應對極端天氣停課及誤工處理實施意見(試行)》《越城區(高新區)突發公共事件預警信息發布管理辦法》,并建立了相關部門聯動機制,但在應急處置中各部門仍存在慣性思維,部門間協同作戰、迅速反應的能力有待提高。如在調研座談中,我們發現大雪天氣區教體局仍在參照柯橋區停課通知發布情況,來考慮我區是否需要發布停課通知,本地氣象信息服務的決策支持未發揮協同作用。
    (三)氣象基礎設施建設仍需進一步鞏固。一是氣象探測站網類型單一。目前我區已建有27個區域自動氣象站,但至今仍無國家級氣象觀測基準站,給天氣預報預警業務精準化帶來一定影響。二是區氣象局現有辦公樓位于昌安鞋子畈16幢,為臨時性過渡用房,房屋建造年代久遠,設備現代化程度不足,難以滿足人民群眾日益增長的精準化氣象監測預報預警需求。三是基層氣象防災減災體系運轉不暢。基層氣象協理員、信息員隊伍無經費補貼,工作積極性不足,鎮(街道)、村(社區)的相關標識、標牌等破損,避災點因欠費無電訊信號等情況并不鮮見。
    (四)氣象宣傳培訓工作仍需進一步加強。一是基層氣象隊伍專業化程度不高。目前,氣象部門針對氣象協理員、信息員的培訓較少,導致其專業知識缺乏,使得氣象信息傳遞、救援救助、應急處置等措施不夠到位。二是氣象法律法規的社會認知度仍然偏低。這既有宣傳力度不足、宣傳形式單一的原因,也有社會公眾重視不足的因素,違規施放空飄氣球、無序發布氣象預報信息等現象仍時有發生。
    三、做好氣象災害防御工作的對策建議
    氣象災害防御工作關系到經濟社會發展和人民的安康福祉,各級政府和相關部門要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度,把氣象災害防御工作擺在更加突出的位置,著力提高我區氣象災害防御能力。
    (一)以重預防、注長效的理念指導氣象災害防御工作。一是建立健全不同氣象災害風險評估體系。臺風、暴雨等10多種災害天氣均對我區人民群眾生產生活產生一定影響,且因山脈、湖泊、地勢等不同地形地貌影響,災害程度差異明顯,直接損失尚可統計,間接損失不容估量。為了科學做好災害防御、災后恢復工作,建議區氣象局組織專家制定不同氣象災害風險評估規范,為政府防災減災決策提供科學支撐。二是將氣象災害防御的長效機制與其他災害防御、城市規劃建設、社會治安、生產生活有機結合,把應急管理與常態管理結合起來,盡可能減少氣象災害造成的損失。
    (二)貫徹政府主導、部門聯動、社會參與的防御方針,建立健全部門聯動的協調機制。充分發揮政府的主導作用,建立健全由氣象、農水、教體、民政、旅游及屬地鎮街等多個相關部門以及社會團體和基層組織廣泛參與的組織網絡,明確相關部門的責任和應對不同氣象災害的處置措施,建立起政府統一領導、各部門協調聯動、人民群眾共同參與的防災減災機制。區氣象局主動做好政府防御參謀助手的同時,與電視臺、通訊、民政等部門簽訂氣象災害防御合作協議,與農業部門聯合組建農業氣象專家聯盟,進一步完善氣象災害防御常態化聯動協調機制。
    (三)加大資源整合與資金投入力度,進一步完備氣象基礎設施建設和人才隊伍建設。一是要加大資金投入,根據《紹興市越城區“十三五”氣象事業發展規劃》,加快推進越城區氣象災害監測預警中心和越城區國家級氣象站兩大項目建設,建成一個集觀測、預報、預警、服務、評估于一體的綜合性硬件平臺,提高氣象預測預報的精細程度和業務現代化水平,增強綜合防災抗災能力。二是要健全財政保障。將氣象災害防御相關工作經費納入區政府和鎮街年度經費預算,為基層氣象防災減災“四員”隊伍提供經費補貼,經考核合格后發放。三是要打通部門、鎮街聯通渠道,實現信息共享、資源共享、人才共享,氣象局要積極探索與民政、農水、環保等部門的資源融合,如氣象和環保部門的基礎檢測站點實現一定的聯動監測;綜治平安網格員與氣象協理員隊伍進行整合;借助四個平臺信息收集、發布迅捷優勢開展氣象災害防御工作等。
    (四)探索研究新模式、新路子,推動氣象信息服務向經濟社會和民眾生活層面延伸拓展。氣象局可以主動聯合其他部門開展健康氣象、食品安全、工程建設、農業生產等方面的聯系合作。以上海市為例,氣象局與衛生局聯合進行哮喘等疾病預防服務、與食品監督管理部門聯合開發食品安全預防服務、與環保局聯合開展PM2.5空氣質量預報等。再如陜西寧陜縣氣象部門與農業部門聯手打造“直通式”為農氣象服務平臺,把新型農業經營主體納入氣象服務用戶數據庫,及時提供農業氣象監測、農業氣象災害預報預警以及農用天氣預報等信息。
    (五)加強氣象災害防御方面的學習和宣傳。一是加強氣象法規的學習宣傳。利用各種宣傳媒介開展宣傳,提高社會公眾對氣象法律法規的認知。創新宣傳形式,提高宣傳質量,在全區開展多種主題形式的氣象災害防御知識宣傳教育活動,向人民群眾普及氣象災害防御知識。二是定期組織培訓,提高廣大氣象干部運用法律法規處理工作事務的能力,更好地促進氣象法律法規的貫徹實施。三是定期指導重點企業、單位、商場開展氣象災害應急演練,提高人民群眾防災抗災應急處置能力。
 
 
 
紹興市越城區人大常委會    
 2018年8月8日        
 





False區人大辦及工委辦公室


 
 

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