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調研報告

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關于報送越城區實施鄉村振興戰略中村級集體經濟發展狀況調研情況的報告

時間:2018-09-07 15:23:42來源:
區委:
    根據區人大常委會2018年工作安排,農業與農村工委在分管領導徐敬德副主任的帶領下,就我區村級集體經濟發展情況進行專題調研。調研中,聽取了區農辦、農水局、財政局、國土分局、文廣旅游局等5個區級部門的工作情況匯報,還赴皋埠鎮、陶堰鎮、富盛鎮、城南街道召開座談會,聽取鎮街及部分村相關負責人的意見和建議,并實地走訪有關村了解集體經濟發展狀況。現將調研情況報告如下:
    一、我區村級集體經濟發展現狀
    發展壯大村級集體經濟是實施“鄉村振興戰略”的基本路徑之一,是鞏固農村基層組織的重要保障,也是實現農民增收致富的重要途徑。我區歷來重視發展村級集體經濟,近年來按照“提升富裕村、壯大一般村、轉化薄弱村”的發展思路,通過財政兜底保障、部門結對幫扶、集體資金競爭性存放、深化農村集體三資管理等措施,不斷強村富民,2017年全區184個行政村村級集體經濟總收入46761萬元,經營性收入18073萬元(村均98萬元),轉化10個經濟薄弱村,村級集體經濟總體呈現穩定發展態勢。一是扶持力度持續加大。近年來圍繞薄弱村扶持、幫扶結對、土地整治等方面出臺強有力政策措施。如:開展“五星達標、3A爭創”活動,對一般村和富裕村的創建項目給予80%的財政獎補,薄弱村給予90%的財政獎補。二是監督管理日趨規范。規范和深化農村集體三資、務工等管理,全區農村集體三資管理涉及的13個鎮街全部完成村級集體資金競爭性存放工作。整改村級經濟問題合同154份,收回合同欠款880.19萬元。三是發展渠道有所拓展。農家樂、民宿、觀光農業等美麗經濟得到發展。村級集體資產通過更新改造、整合使用、承包租賃等途徑,實現了集體資產保值增值。
    二、面臨的主要困難和問題
調研中發現,我區村級集體經濟區域、鎮街、村村之間不平衡現象突出,總體上經營性收入來源渠道單一、類同,“等、靠、要”思想、守著攤子不出亂子的情況比較普遍,具體表現為:
    (一)各級思想重視不夠。當前區、鎮(街)、村三級對發展村級集體經濟的重要性和緊迫性的認識有待進一步提升,反映出思考不深、指導不夠、辦法不多等問題。區級層面:區委主要領導年初就該課題專門進行調研,區委制定消除集體經濟薄弱村三年行動計劃方案,但個別區領導及結對部門尚未實地到訪過結對的薄弱村,區級相關部門缺乏主動服務意識和創新理念。鎮街層面:鎮街主要領導對村級經濟集體經濟發展重視程度不夠,直接協調相關工作的較少,由鎮街副書記分管的更少,部分鎮街對村級經濟發展缺乏總體的布局和把握,采取的對策措施較少。村級層面:村級班子普遍缺乏經營理念,思想觀念陳舊固化,不少村還停留在“等、靠、要”的傳統發展理念上,對發展集體經濟的主動性和積極性明顯不夠。
    (二)村級負擔日益增大。2017年村級經費支出平均每村107.95萬元,一般村的正常支出在50-60萬元,即使支出最少的皋埠鎮西湖岙村也有20.6萬元,24個行政村當年收不抵支,村級開支日益增大:一是各類剛性支出有增無減。在我區大發展、大融合趨勢下,村級用于環境衛生、五水共治、公共設施建設維護的支出逐年增加。二是村民福利加重集體經濟負擔。出于面子、習慣做法和換屆選舉需要,部分村沒有量力而行,盲目推出一些不可持續的惠民措施加重財務負擔(如新農保、醫保補貼、老年人福利等)。三是村級工程項目日益規范,原先開展村級工程項目能有盈余,現在需要村級予以資金配套,導致部分村實施項目工程后,多年結余資金用盡,甚至個別村如城南街道鳳凰村還要背負債務。四是村干部工資成為部分村主要經濟開支。在不少村特別是經濟薄弱村中,由于主職村干部職數較多,導致村干部工資支出居高不下,基本都在40萬以上,成為村級財務主要經濟支出。
    (三)發展動能明顯不足。一是村級收入來源單一。村集體經濟收入大部分村以房屋出租收入為主,又受“拆違”等中心工作影響,導致原有違法建筑出租收入銳減,村級集體資產嚴重縮水,收入不斷下降。二是政策扶持不夠精準。在扶持導向上,區級出臺的消薄政策僅有財政兜底保障和部門結對幫扶,缺乏對薄弱村造血功能的培育和相應的針對性措施;在扶持力度上,經濟薄弱村每村僅給予每年6萬元的資金補助,相對兄弟縣市區明顯偏少,對村級發展鄉村旅游、民宿經濟等美麗經濟,缺少專項扶持資金,針對薄弱村的工程建設項目、公益性事業項目,除在“五星3A”項目上給予90%獎補外,沒有其他獎補政策。三是公共設施發展滯后。不少村村內道路沒有硬化、公建配套設施較少,特別是山區村的道路等基礎設施落后陳舊(富盛鎮更有6個行政村至今尚未通上自來水),嚴重阻礙了村級集體經濟的發展。
    (四)發展形勢愈加艱難。一方面,農村集體經濟的功能趨于弱化:一是農村土地承包經營確權登記更加量化、清晰,以往部分村集體自主流轉經營的機動田收入,現在均須作為農戶收入。二是過去集體直接經營的傳統方式日漸式微,由于市場經濟的發展和經濟發展模式精專化的轉變,集體經營模式不再占有優勢。三是受部分村改居資產量化變現影響,個別村如城南街道任家塔村村民要求將2間營業房變賣分給村民,集體資產保值難度較大。另一方面,隨著各項農村集體經濟管理制度的出臺,村干部權力運行得到規范;農村集體三資管理制度日趨完善, 村干部難以隨意支配使用村集體收入,導致部分村干部對村級集體經濟發展不夠用心、缺乏積極性。
    三、相關建議及對策
    十九大報告把“壯大集體經濟”作為推動“實施鄉村振興戰略”的重要舉措,最近,省委省政府又召開全省“消薄”現場會,對發展村級集體經濟提出了新的要求,為此,我區應秉承“資源稟賦、產業幫扶、人才帶動、生態引領”的工作思路,深化農村改革發展,創新發展模式,實施精準幫扶,多層次、多渠道、多形式促進村級集體經濟持續較快增收。現提出建議如下:
    (一)完善制度考核,壓實各級強村富村責任。一是在區級層面上要抓好現有政策、制度的落實,統籌研究新形勢下促進農村集體經濟發展新政,深化完善結對方案,與省市聯動開展企業、部門聯村消薄專項行動,結對部門所聯薄弱村未脫貧的,當年應不得評為先進單位;同時,要加強鎮街崗位責任制考核,將經濟薄弱村脫貧內容納入黨政主要領導黨建述職的重要內容;二是區級相關部門應主動梳理村級可利用土地、水域、廠房等資源信息,綜合分析現有扶持政策,及時提供上級最新扶持舉措信息,助推村級集體經濟發展。三是鎮街要切實承擔起抓好落實村級集體經濟建設,特別是對缺少可利用資源的村應統籌考慮、因地制宜引進農旅項目和聯建物業、督促指導村級班子消除經濟薄弱村等方面的主體責任。同時,要配強村級班子隊伍特別是黨組織書記,加強村級班子強村富村責任考核,提升戰斗力。要下派區級機關、鎮街干部擔任村“第一書記”到經濟薄弱村,夯實基層堡壘,突出黨建引領作用。
    (二)順應時勢變化,推動村級經濟轉型發展。一要加強宣傳和引導,積極利用目前光伏扶貧等各類國家、省市級扶貧項目及政策,由區農辦、區發改局牽頭鼓勵村級組織整合陽光充沛的房屋屋頂、水面、坡地,集結村民可利用的屋頂,以每年每100㎡有效利用面積租金5000元的價格,承包出租給光伏企業,獲得一定的固定收益。二要遵循“兩山”理念,推進美麗鄉村、田園綜合體、鄉村民宿、特色小鎮等建設,鼓勵村級組織利用閑置農房及特色資源優勢,發展休閑旅游產業,倡導開展區內療休養。如縉云縣新建鎮筧川村,土地流轉建成500畝花海,配有觀光休閑小火車,并融入“燈海”“摩天輪”“花品工藝加工坊”等新項目,將美麗生態轉化為美麗經濟。三要加快農村產權交易平臺建設,搭建農村集體資產資源公開公平的交易平臺,提高信息的知曉率,深化市場競爭機制,增加集體資產資源租賃的溢價率,吸引農旅開發公司進行開發。而富盛鎮文山村1800多畝竹山,年租金僅1000元,租金如此低廉的原因之一就是信息不對稱。富盛鎮抹茶小鎮區域仍有不少閑置的山地林地,通過交易平臺發布資源信息,并給予紹興御茶村茶業有限公司一定補貼措施,擴大周邊村山林地租用面積,切實發揮農旅產業的輻射帶動作用。
    (三)開拓視野格局,建設農村實用人才隊伍。一方面要加強干部培訓,定期組織村干部、黨員和致富能手等開展專題培訓,詳細講解經濟發展路子、項目開發、經營管理實務等內容;分期分批組織村干部到省內外發展村級集體經濟典型村參觀學習,增強其經濟工作能力和經營管理水平。另一方面,要抽調一批涉及村級集體經濟發展的各類專業人士,組成集體經濟技術指導小組,逐村問診把脈,當好村集體經濟發展的參謀助手,提供具體的發展意見與計劃方案,幫助破解發展村集體經濟的難題。
    (四)創新發展理念,探索各類精準扶貧模式。一是“抱團取暖”,鎮街牽頭通過聯建物業、聯購商鋪、聯辦基地、聯籌基金等方式,實現村級集體經濟持續增收。如鼓勵有閑置資金的村級組織聯合投資具有良好發展前景的企業,并予以一定比例的保底分紅。但具體實施過程中要防止出現致富不成反致貧的情況:8年前原紹興縣政府出資400萬,聯合富盛鎮8個村每村集資3.75萬元、貸款290萬元,在烏石工業園區占地9畝建有8000多平方米的物業用房,目前該物業資產租金為每年每平方租金45元,部分村收到的租金甚至不夠支付銀行貸款利息和資產維修費用,相關村干部意見很大。建議區政府對該聯建物業項目進行專題研究,明確富盛鎮政府的主體責任,制定破解難題的對策,進一步盤活和利用資產,切實增加8個村的集體經濟收入。二是項目為王,以產業輻射帶動周邊村經濟。以坐擁錢塘江觀潮勝地的海寧新倉村梁家墩自然村為例,在去年4月,該村與嘉興遠景旅游合作,聯合成立倉塘旅游開發公司,負責景區建設、推廣、營銷和管理,村民提供自家閑置住房經營餐館、民宿。去年,梁家墩旅游綜合收入500萬元,村民直接旅游收入超200萬元。富盛鎮自然資源優渥,如托斯卡納小鎮項目周邊村發展民宿項目;陶堰鎮南湖村以白塔洋、百家湖為品牌引進河鮮交易市場等,均能探索農村集體經濟跨越式發展路徑。三是 “一村一策”,充分挖掘當下可利用的資源。城南街道南山村作為列入拆遷計劃的城郊村,位于紹興文理學院周邊區域,可以通過爭取臨時性規劃審批,允許其在集體建設用地上建幾間臨時建筑,用于商業出租,確保環保合規和消防安全,并控制一定的體量和使用年限,待到整村拆遷時一并拆除。四是拓展思路,積極發動富有社會責任的鄉賢、企業、“兩代表一委員”等社會力量,結對幫扶經濟薄弱村,在資產、經營管理、輻射帶動等方面給予“造血式”扶貧幫助。如縉云縣三溪鄉,70多位鄉賢組成“參謀團”,每年召開懇談會,定期籌資籌智,全力助推集體經濟發展。
    (五)強化資產管理,筑牢村級集體經濟基石。一要探索農村土地“三權分置”改革辦法,采取出租、合作、合資等方式,引入工商資本,激活和利用閑置農房(宅基地)和當地資源。二要嚴格規范農村集體“三資”管理,嚴禁村集體舉債發福利等情況發生,及時清理不符合要求的經濟合同,及時換簽年限長、租金低的合同,催繳應收賬款(城南18個村目前尚余應收欠款約300萬元);規范辦理村集體土地、林地、房屋設備變動和轉移,嚴禁擅自變賣村級集體資產等各類形式的資產變現。三要加強財務審計節流。抓好村級非生產性開支管理,保障村民對集體資金的使用、收益、分配情況的知情權、參與權、決策權和監督權;通過村級會計委托代理和專項審計行動等方式,發現問題及時處置。
 
 
紹興市越城區人大常委會     
2018年6月6日        
 





False區人大辦及工委辦公室


 
 

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