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區第九屆人民代表大會第二次會議

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紹興市越城區人民檢察院工作報告

時間:2018-11-09 16:24:28來源:
2018年1月18日在越城區
第九屆人民代表大會第二次會議上
越城區人民檢察院檢察長 

 
各位代表:
    現在,我代表區人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

 
 
 
2017年工作回顧
 
    2017年,我院在區委和上級檢察院的領導下,在區人大及其常委會的監督下,在區政府、袍江開發區管委會的支持下,在區政協的民主監督及社會各界的關心支持下,認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“十三五”時期全區經濟社會發展大局,忠實履行憲法和法律賦予的職責,搶抓改革發展契機,銳意進取、敢于擔當,各項檢察工作平穩有序推進,取得了新的成績。
    一、緊扣服務保障大局,彰顯檢察擔當作為
    嚴厲打擊各類刑事犯罪。2017年是黨的十九大、省十四次黨代會召開之年,面對維穩工作新形勢、新任務,充分發揮檢察職能,全力維護公共安全和社會穩定。共受理各類案件4074件,其中受理審查逮捕案件936件1504人,同比件數和人數分別增長9.9%和20.2%,受理審查起訴案件1747件2781人,同比件數和人數分別增長3%和8.7%。批捕故意殺人、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪19人,起訴18人;批捕搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪305人,起訴534人;批捕制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪6人,起訴33人;加大對互聯網電信詐騙、互聯網金融類犯罪、涉眾型非法集資類犯罪的打擊力度,批捕267人,起訴392人,累計涉案金額23億余元,先后辦理了公安部督辦“1·03”網絡黑色產業鏈系列專案,回收使用廢棄火鍋底料生產、銷售有毒有害食品案,非法吸收公眾存款的“E租寶”案,利用“善心匯”組織、領導傳銷活動案等一批大要案。
    妥善化解涉檢信訪風險。針對新形勢下涉眾型犯罪帶來的群體訪增多,高度重視做好初信初訪工作,共接待群眾來訪173批281人,并通過建立信訪預警機制、加強內部協調、領導接訪、約訪等方式,妥善化解涉法涉訴信訪矛盾,保持多年來未有因檢察環節引起的赴省進京上訪。加大對各類敏感案件的關注和處置力度,及時啟動應急預案,妥善處置了“易乾財富”案80余名投資人同日來院集訪,并從辦案環節入手,著力把信訪苗頭消滅在萌芽狀態。
    助推社會治理擔當有為。圍繞“三改一拆”、“剿滅劣V類水”、美麗越城建設等中心工作,深入推進“生態·環境保護”專項檢察工作,辦理各類環保案件71件127人,并積極探索以貨幣補償方式督促犯罪嫌疑人承擔生態環境損害賠償責任。多次牽頭公安、環保、國土等部門及有關鄉鎮召開聯席會議,助推5起久拖不決的“非法采礦”案件相關問題得到妥善解決。針對辦案中發現的書圣故里長期存在容留賣淫現象、非法集資類金融犯罪高發、妨害公務案件增多等社會治理問題,及時撰寫問題信息和分析報告,供黨委政府決策參考。針對我區拆改工作推進過程中的房地產漲價亂象,迅速展開調查,撰寫法律意見,獲區委主要領導批示肯定。采取定期下訪和日常聯絡相結合的方式,在轄內斗門、馬山、皋埠、富盛等鄉鎮開展巡回檢察,相關經驗信息被省院轉發。
    深化未成年人特殊保護。對犯罪情節較輕的未成年人不捕29人,不訴19人,并通過談心談話、思想匯報、參與公益活動等方式,對17人開展考察幫教。深入推進“一站式”詢問未成年被害人辦案模式,至今已有20余名被性侵兒童適用該制度,相關做法被《紹興日報》頭版報道。突出未成年被害人權益保護,在辦理一起養父強奸養女案中,同步對被害未成年人開展心理疏導、解決其就學困難,并通過民事支持起訴方式,支持其家人提起撤銷被告人監護權訴訟,獲法院判決支持,系全市首例監護干預案件。加強未成年人犯罪預防,制作系列法制教育課程,在轄內10余所學校4000余名在校生中宣講,舉辦護苗法治夏令營,開展校園周邊環境整治,提升青少年預防犯罪和抵制不法侵害能力。
    二、堅持憲法職能定位,深化監督主業轉型
    強化刑事訴訟檢察監督。共監督公安機關立案14件18人,已獲有罪判決12人,其中被判處3年以上有期徒刑2人;糾正漏捕2人,均被判處3年以上有期徒刑;追訴漏罪漏犯13人,均獲有罪判決,其中被判處3年以上有期徒刑3人;提出刑事抗訴5件,已改判1件,另有1件抗訴意見獲法院支持;發出糾違通知書5份,發出檢察建議7份。大力開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”,共監督公安機關立案7件7人,數量居全市前列。堅持“少捕慎捕”和謙抑性原則,對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的初犯、偶犯、過失犯和老年犯不捕207人,不訴269人,其中對危險駕駛、盜竊等輕微刑事案件不捕61人,不訴191人。
    刑事執行檢察創新突破。以危險駕駛類案件為突破口,開展財產刑執行專項檢察,共立案財產刑執行監督案件185件,同比增長37倍,監督意見均得到法院落實。創新工作機制,“關口”前移保障財產刑執行,共依法督促偵查機關查封、凍結、扣押涉案財產750余萬元。注重人權保障,創設“羈押必要性審查重點案件提示單”制度,立案辦理羈押必要性審查案件144件,經審查建議變更強制措施49人,同比件數和人數分別增長152.6%和104.2%。踐行綠色司法辦案理念,對因涉嫌犯罪被羈押的企業管理者和關鍵崗位人員,及時進行評估審查,發現無羈押必要的,立即建議變更強制措施,將司法辦案對企業經營和經濟發展帶來的不利影響降到最低。2017年刑事執行檢察創新工作3次被《檢察日報》報道,2篇經驗材料被省院轉發。
    加強民事行政檢察監督。共受理民事、行政申訴案件及上級院交辦案件30件,審結30件(含積存),提請市院抗訴9件,已改判6件,其中王某某申請監督案系我院首例提抗后獲改判的行政訴訟案件。加強對法院審判活動違法情形和民事、行政執法活動的監督,發出檢察建議、要求說明理由通知書3份,均收到回復。堅持監督與化解矛盾相結合,聯合法院對林某某勞動爭議糾紛執行監督案進行調解,使其最終拿到拖欠的10萬元工資。加大虛假訴訟打擊力度,牽頭起草并聯合公安、法院、司法等部門出臺《關于防范和打擊虛假訴訟專項活動實施方案》,建立聯動工作機制,發現并向公安機關移送虛假訴訟案件線索4件,公安機關立案3件4人。加強行政執法檢察監督,就行政違法行為發出檢察建議4件,同步介入重大行政執法案件6件。
    穩步推進公益訴訟工作。撰寫《關于檢察機關提起公益訴訟工作的報告》,專題向黨委政府、人大、政協匯報,積極與法院聯系溝通,爭取各方支持。堅持寬視野、多渠道摸排案件線索,通過篩選正在辦理的污染環境案件,梳理近年來辦理的瀆職案件、行政執法檢察監督案件等多種方式,開展公益訴訟線索摸排,已立案5件,其中訴前程序發出檢察建議2件,1件已由行政機關糾正,當事人與環保部門達成生態修復補償協議1件,提出刑事附帶民事公益訴訟1件。
    三、深刻把握歷史使命,確保改革扎實推進
    迅速落實各項改革任務。從講政治、顧大局的站位高度,全力支持配合做好監察體制改革各項工作,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷,在去年2月,不折不扣完成18名政法專項編制和17名人員的轉隸工作。迅速推進司法體制改革,在全市范圍內率先完成首批員額檢察官定崗到位,并按照“1+1+1”模式搭建檢察官辦案組。牢牢抓住司法責任制這一司改工作的“牛鼻子”,不等不靠,迅速落實“誰辦案誰決定,誰決定誰負責”的司法責任制要求。在省院有關檢察官職權配置規定未出臺前,參照前期主任檢察官試點權力清單和借鑒兄弟院做法,先行先試,授權員額檢察官辦理案件。截止去年底,全院23名員額檢察官均直接參與辦案,其中第一批入額的4名院領導共辦理各類刑事案件210件339人。同時出臺“三類人員”績效考核辦法等10余項配套機制,切實保障檢察權順利運行。出臺《內設機構改革工作實施方案》,將原先12個內設機構優化整合為“七部一室”,中層干部數下降18.2%,部門職能設置和干部配備更趨合理。
    強化檢察官主體地位。在檢察官聯席會議制度基礎上,創設檢察官全體會議制度,將全體會議作為在院黨組領導下,由全體檢察官共同研究交流檢察業務和隊伍建設的議事機構,為充分發揮檢察官主體作用搭建有效載體。共召開全體會議5次并形成紀要內容12項,其中就非法證據排除、認罪認罰從寬制度等開展專題學習5次,討論并通過了《關于在辦理集資詐騙類案件中需要注意的幾個問題》等4個指導性意見,為推進各項檢察工作尋得有力抓手。制定《檢察官辦案質量考核辦法》,將案件質量問題劃分為五類錯誤情形并作相應扣分,同時設置“容錯機制”,鼓勵檢察官依法獨立作出決定,樹立辦案質量正確導向。辦法實施以來,由檢察官獨立作出決定的案件數占辦結案件總數的93.4%,檢委會上會案件數量同比下降52%,取得明顯成效。
    深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。出臺“四位一體”檢察引導偵查工作方案,引導偵查機關按審判為中心要求收集、固定證據。建立公安機關隨案移送同步錄音錄像機制,對公安機關移送的891張同步錄音錄像光盤進行審查,實現所有案件全覆蓋、審錄過程全程性、案件審查全面化,并針對審查中發現的違法取證問題發出糾正意見書。制定《排除非法證據工作規則》,全面系統規定了證據合法性調查核實工作的啟動方式、職責權限、調查程序、統計匯總等內容,確保排非工作有規可依、有章可循,全年共排除非法證據5件。建立重大案件偵訴會商機制,對偵查活動進行引導,確保從源頭上及時、準確打擊犯罪,全年共對20件重大刑事案件與公安機關會商,確保提前介入工作更好發揮實效。
    四、夯實自身發展基礎,開啟爭創一流新篇
    加強思想政治和紀律作風建設。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,通過檢察長上黨課、黨支部每周政治學習等方式,切實增強檢察隊伍“四個意識”。通過組織一次大討論、開展一次檢察長基層宣講活動、舉行一次微征文評比活動等“七個一”學習活動,真正引導干警把十九大精神學懂弄通做實。嚴格按照省管領導干部經濟責任審計工作要求,在思想上高度重視,行動上全力配合,確保歷時1個多月的審計工作順利完成。積極配合市院對我院開展為期20天的專項巡察工作,針對反饋的問題和整改意見,院黨組多次專題研究,逐條認領責任,逐項研究落實。強化黨風廉政建設主體責任,推進紀律作風建設,繼續保持檢察隊伍“零違紀”。
    加強業務能力建設。以“案件質量提升年”活動為抓手,通過加強日常案件流程監控、刑事案件結案同步審查、檢委會委員判后同步評查,開展以“反向審視、交叉評查”為特色的刑事案件質量評查,組織干警編寫典型案例,強化業務績效評價和案件質量評查結果運用等舉措,強化干警案件質量意識,引導干警勤學善思,提升整體業務水平。積極組織干警參加上級院組織的各類業務培訓和崗位練兵活動,繼續開展“三優”評比暨第三屆案件質量展評、微課比賽、“三庭”評議等活動,進一步提升檢察官辦案業務能力。
    加強自身基礎建設。發揮閱覽室平臺作用,每月開展不同主題的“越檢沙龍”活動,積極營造學習交流的濃厚氛圍,被檢察日報社評為“全國十佳最美圖書室”。打造“越檢文化長廊”,展示文化建設成果和干警才藝作品。整理優秀調研成果,匯編《收獲》越檢系列叢書,增強干警獲得感和成就感。修訂完善《財物管理暫行辦法》、《會議接待工作流程規范》等10余項內部管理制度,進一步加強行政事務規范化管理。持續推進案管品牌打造,建立案件“倉儲式”管理工作模式。加強司法警務保障工作,確保刑事案件公開宣告活動安全、有序進行。推進刑事檢察辦案工作區信息化建設,去年7月,在全市檢察系統率先推行遠程視頻提審工作,運用遠程視頻提審278件638人,占該時段全部提審工作量的72%,大幅提高了工作效率。根據我院工作實際,研發檢務通手機APP口袋辦公軟件,實現部分辦公事務無紙化運行。
    我們始終堅持把檢察工作置于社會各界的監督之下,認真落實和反饋意見建議,加強和改進檢察工作。嚴格執行接受人大監督各項制度,向區人大及其常委會作“關于刑事執行檢察工作情況”專題報告。自覺接受政協民主監督,認真辦理政協委員提案,積極配合區政協組織的專題調研和專項視察,充分聽取意見建議。通過檢察開放日、人大代表聯系“三官”、聘請特約人員等形式,進一步暢通監督和交流渠道。進一步深化檢務公開,全年通過“越城檢察”微信公眾號推送信息76期110條,更新門戶網站信息139條,通過“人民檢察院案件信息公開網”發布案件程序性信息3403條、公開法律文書1496份。案管部門積極推進“最多跑一次”改革,共接待律師閱卷693人次,免費刻錄光盤693張,提供犯罪記錄檔案查詢4032次,我院被省院評為“依法保障律師執業權利先進檢察院”,也是紹興地區唯一獲此殊榮的基層檢察院。2017年,我院集體和個人獲得區級以上各類榮譽30余項,各項創新亮點工作被區委區政府主要領導批示肯定7次,檢察工作影響力和認可度得到進一步提升。
各位代表,過去一年所取得的成績,離不開黨委領導、人大監督和政府、政協及社會各界的關心支持。在此,我代表區檢察院表示衷心的感謝!
    同時,我們也清醒地認識到,我們的工作還存在著一些問題和不足,主要是:在多重改革背景下,推進法律監督主業深化轉型的力度還需要進一步加大,一些創新機制的推進力度不夠,成效還不夠顯著;通過發揮檢察職能優勢,服務保障大局,精準助推社會治理的意識和方法還需進一步加強,就案辦案、機械辦案仍不同程度存在;對于互聯網、金融等領域新類型案件的研究還不夠深入,辦案專業化水平有待提高。針對上述問題,我們將高度重視,認真研究并采取有效措施,切實加以解決。
 

 
2018年工作思路
 
    2018年,我院總體工作思路是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞全區經濟社會發展大局,加大工作創新力度,以強化法律監督、強化自身建設為要求,以盡快實現改革成果轉化,努力爭創一流業績為目標,積極發揮檢察職能優勢,為高水平建設活力越城、品質越城、和諧越城提供堅實的司法保障。重點做好以下工作:
    一、發揮檢察職能優勢,在服務保障大局上有更大作為。積極運用法治思維和法治方式助推社會治理,通過辦案業務數據專題分析報告、檢察建議、聯席會議、研討會等多種方式,加強與區政府及區政府部門、鄉鎮街道的文來文往、人來人往。成立區級層面的犯罪預防與社會治理研究中心,用課題組和項目組等形式精準推動社會治理。用公益訴訟的剛性監督職能助推依法行政,及時發現并依法監督行政機關濫作為、不作為等問題。
    二、加大機制創新力度,在深化改革實踐上有更大成效。“體系式”推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,積極開展課題調研,用理論研究成果指導實踐辦案,進一步完善公安機關隨案移送同步錄音錄像機制,逐步在實踐中形成可復制推廣的創新經驗。在財產刑執行監督取得突破的基礎上,加大對職務犯罪案件財產刑執行監督工作。進一步完善公益訴訟案件線索的內部移送機制,探索外部行政執法信息的共享共通。
    三、做強法律監督主業,在回應民生關切上有更大突破。準確把握新時代檢察工作職責定位,持續做強法律監督主業,堅持把監督工作重點更多放在民生關切領域。加大對電信網絡詐騙、危害食藥安全、破壞生態環境、金融集資詐騙等領域犯罪打擊力度,及時總結典型案件辦理經驗,確保迅速、準確打擊犯罪。加大刑事審判活動和民事、行政執法活動的監督,全力維護司法公正和促進依法行政,滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需求。
    四、構建科學考評體系,在激發隊伍潛能上有更大提升。在完成內設機構改革、全面落實司法責任制背景下,探索構建更加科學合理的考核評價體系,激發檢察隊伍激情干事、勇于擔當的動力和潛能。將每個檢察官辦公室的辦案數量、質量、黨風廉政建設、信息、調研、宣傳、創新創優項目、參與社會治理等形成一張綜合工作數據表進行考核評價,壓實檢察官責任,發揮檢察官主體作用,打響檢察官品牌。
    各位代表,黨的十九大描繪了新時代的宏偉藍圖和美好愿景,鼓舞人心,催人奮進。我們將在區委和上級檢察機關的領導下,在區人大及其常委會的監督下,不忘初心,砥礪前行,為加快推進“三個越城”建設,實現全區經濟社會高水平發展作出越城檢察更大的貢獻!
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