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區第九屆人民代表大會第二次會議

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紹興市越城區人民代表大會常務委員會工作報告

時間:2018-11-09 16:06:48來源:
2018年1月18日在越城區
第九屆人民代表大會第二次會議上
越城區人民代表大會常務委員會主任  章  烽

 
 
各位代表:
    我受越城區人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告工作,請予審議。
 
2017年工作回顧
 
    2017年,是新一屆人大常委會履職開局之年,常委會肩負著承前啟后、砥礪奮進的使命責任。一年來,在中共越城區委正確領導下,常委會圍繞發展大局,認真履行職責,依法召開常委會會議9次,主任會議12次,聽取和審議專項工作報告29個,作出決定決議和審議意見21個,組織執法檢查、常委會組成人員和代表視察活動14次,依法任免國家機關工作人員90人次,較好地發揮了地方國家權力機關作用。
    一、學習貫徹黨的十八大、十九大精神,在明方向強定力中開好局
    重學習強定力。把學習作為履職的重要責任,自覺用黨的十八大、習近平總書記系列重要講話和黨的十九大精神武裝思想、  明確方向、找準定位。常委會理論學習中心組健全制度,先后組織學習10次,機關學法、上黨課4次,學習交流9次,請區委領導作報告2次。常委會在工作謀劃、舉措確定時自覺向區委報告;重大事項決定、重要議題審議、干部人事任免、監督事項推進中認真貫徹區委要求,較好地落實了區委對人大工作的全面領導。
    重行動抓建設。注重打基礎強建設,堅持和健全黨組會議、主任會議、常委會議、鎮街人大例會等制度。注重發揮代表主體作用,出臺《越城區人大代表履職管理辦法(試行)》、《越城區人大代表履職積分登記辦法(試行)》等,進一步健全工作規范。開展“發揮人大優勢,推進八大戰役”專題監督活動,注重常態化聽取群眾意見,監督推動各項工作。圍繞古城生態綜合治理大會戰,開展人大代表“剿滅Ⅴ類、劣Ⅴ類水”巡查督查主題活動,參與行動的代表達1800余人次。
    重基礎抓基層。加強鎮街代表聯絡站和網上代表聯絡站建設,完善鎮街人大工作平臺。根據上級部署和區委要求,出臺《關于民生實事項目人大代表票決制工作的實施辦法(試行)》,實施年度政府民生實事項目票決,促進了民生實事更加規范實效。總結蕺山街道民主議政會工作,在全區各街道推行民主議政會制度,促進了街道工作與轄區群眾的廣泛聯系。
    二、圍繞中心服務發展要務,在監督履職中推動中心工作取得實效
    著力保障“項目三進”。“項目三進”是2017年區委工作的重要抓手,主任會議聽取政府項目三進工作安排及實施情況匯報,提出重視營造招商引資環境、抓好項目前期和建設、加快拆改進度及拆后地塊規劃利用等建議。常委會聽取重點項目實施情況報告,建議政府及相關部門強化項目意識、攻堅意識和服務意識,結合事權下放加快項目審批,加大推進力度。常委會議、主任會議先后聽取城中村拆改和古城更新改造工作匯報,開展專項視察,積極鼓勁建言,推動拆改工作順利實施。
    密切關注經濟運行。重視國民經濟和社會發展計劃制定和執行,在審議半年度國民經濟和社會發展計劃執行基礎上,8月份安排聽取區長關于半年度經濟工作報告,提出深化改革、激發潛力、重視實體經濟等建議,推動年度目標任務全面完成。通過調研分析適時向政府提交了產業政策激勵、科技人才扶持、古城新商貿業態布局、老舊閑置廠房利用等書面建議和專項調研報告,助推我區經濟加快發展。
    全力推動轉型升級。高度關注我區產業轉型升級,審議先進制造業和現代服務業發展兩個報告,從做強主體、規劃布局、精準招商、盤整存量等方面提出審議建議,區政府及時出臺一系列加快“兩業”發展的政策意見。針對鄉村旅游規劃引領缺乏、基礎薄弱等實際,主任會議在聽取匯報時要求有關部門加強統籌、抓實項目、講好故事,做強越城鄉村旅游經濟。結合“放管服”和“最多跑一次”改革,視察區行政服務中心,聽取事權承接和深化改革工作匯報,提出下移重心提速提質,加強窗口隊伍建設,改革完善內考機制等建議,促進中心加快接軌、規范運行。
    繼續深化財政監督。聽取和審議2016年區財政決算和審計工作報告,審查批準2016年財政決算,審議調整2017年度財政預算。對2017年上半年預算執行進行審議,提出優化預算編制、培育稅源經濟、重視債務風險管控、確保收入持續增長等審議意見。主任會議專題聽取區市場監管局2016年部門預算執行和區住建局2017年上半年部門預算執行匯報,提出強化部門預算管控、促進資金科學使用、提升使用績效等建議。
    三、關注民生和社會事業發展,在監督服務中提升群眾獲得感滿意度
    聚焦生態環境治理。貫徹綠色發展理念,對生態環境工作開展重點監督。聽取和審議2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告,建議政府部門樹立生態立區理念,堅持補短板抓項目,持續提升環境質量和群眾滿意度。開展環境保護重點問題跟蹤督查,聽取高新區規劃環評編制等10個重點問題整改落實工作匯報。對區環保局工作進行評議,確定11個方面重點開展滿意度測評。開展“剿滅Ⅴ類、劣Ⅴ類水”代表專題詢問監督,召開專題詢問會,對提出的40多個問題,相關部門現場解答并研究解決方案,會后對12個重點問題實行跟蹤督查整改。
    推進城鄉環境整治。突出城鄉環境整治監督,視察皋埠、東浦小城鎮環境綜合整治,聽取整治工作匯報,提出抓投入促治理、抓進度強特色、嚴管理促長效等建議,努力讓群眾在參與中增強獲得感。持續關注“無違建區”創建,定期抽查督查,要求強化執法、控制新增、營造聲勢、久久為功。針對危舊房改造處置問題,深入靈芝、城南等地開展調研,提出有針對性意見,推動工作取得實效。
    提升衛生教育事業。優質醫療、教育資源配置不均衡是群眾關心的熱點。常委會多次視察調研,專題聽取醫療衛生服務體系建設報告,審議提出加快謀劃區人民醫院建設、完善基層機構設置、重視醫衛專業人才等建議。區政府對此高度重視,研究制定12項舉措,加快工作推進進程。開展學前教育優質資源拓展專題調研,就經費投入、師資力量、均衡布局等問題,向政府及職能部門提交了專項調研報告。
    四、重視法制和司法公平正義,在監督行動中加快推進法治越城建設
    加強司法工作監督。針對新刑訴法實施后檢察工作遇到的新問題,審議區檢察院刑事執行檢察工作,提出完善內部職能、強化執行監督、建立聯動機制等審議意見,促進刑事檢察補齊短板職能歸位。審議區法院人民陪審員工作,視察法院訴訟服務中心,建議法院加快配套改革,重視人民陪審員隊伍建設,做優便民為民服務。印發《關于進一步推動人民法院執行工作的意見》,支持法院破解執行難題,提升司法公信力。
    開展執法檢查工作。開展《紹興市水資源保護條例》執法檢查,視察東支17水體、高新區活水工程9#泵站運行等。開展《紹興市大氣污染防治條例》執法檢查,推動大氣污染聯防聯控機制建設。連續第6年開展食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查,持續推動從源頭到餐桌的安全監管措施落實。配合市人大常委會《檔案法》執法檢查,推進檔案工作夯實基礎、保障提升。
    依法做好人事任免。堅持黨管干部原則和人大依法任免有機統一,規范任前法律考試、任中見面表態、任后憲法宣誓等制度執行。依法任命新一屆政府組成部門領導成員和“一府兩院”提請的干部人事。推動監察體制改革試點,首次任命區監察委員會組成人員。全年依法任免政府及組成部門領導成員共38人次,區監察委員會組成人員4人次,常委會工作機構領導成員8人次,法檢兩院審判、檢察法律職務人員34人次,街道人大機構領導成員6人次。
    維護社會和諧穩定。認真聽取區委政法委平安創建工作通報,研究和推動落實社會治理工作,發揮法律咨詢員作用。聽取村民委員會換屆選舉工作匯報,對村民委員會換屆工作依法有序、嚴格把關、風清氣正給予肯定。調研民間信仰事務,要求相關部門正確引導、規范管理、促進穩定。重視人大信訪工作,受理群眾來信來訪43件(次),及時轉辦督辦和溝通化解。定期開展領導接訪,化解信訪積案。
    五、健平臺抓載體優保障,在引導服務代表履職中主動發揮作用
    規范站點建設,拓寬聯系選民途徑。推進鎮街人大代表聯絡站規范化建設,在北海街道召開現場會,出臺《越城區鎮街人大代表聯絡站規范化建設的意見》,規范工作程序和要求,提升鎮街代表聯絡站工作規范化水平。2017年省市區三級領導干部人大代表率先在鎮街聯絡站接待選民,調研工作,推動了代表活動常態化。初步探索代表聯絡站群眾意見直辦機制,增強聯絡站工作活力。
    豐富活動載體,增強代表履職實效。組織代表列席常委會議、參與調研、視察、督查、評議、專題詢問等活動,全年達140余人次;組織代表旁聽法院庭審10次,共170余人次;組織部分代表聯系“法官、檢察官、警官”,拓寬代表知情知政渠道。加強對鎮街代表活動的指導,深化代表“進村、進社區、進企業”主題活動。開展代表履職登記管理,健全履職檔案。
    強化代表培訓,提升代表履職能力。重視代表學習培訓。2月份,在區九屆人大一次會議預備會議上,舉行新一屆區代表首次培訓。3月份,舉辦我區市代表履職培訓。6月份,對人大代表運用APP參與治水監督專項培訓。7月份,組織全體區代表在市委黨校履職培訓。通過抓學習培訓,提高人大代表權利義務認識,增強代表履職使命感責任感,提升了履職能力。
    加強過程管理,提高建議辦理實效。區九屆人大一次會議后,常委會對246件代表建議分類梳理、及時交辦、重點督辦,常委會領導和各工委(辦)定期跟蹤督查,推動了建議的辦理落實。審議區政府代表建議辦理情況報告,開展代表建議辦理滿意度評價,對個別辦理質量不高的代表建議,政府領導重視,專題研究并加大辦理力度,提高了辦理工作滿意度。
六、抓隊伍打基礎重建設,在履職實踐中提升機關自身建設水平
    持續開展“兩學一做”。常委會機關建設得到加強,在區委重視下內設機構進一步健全,干部配備結構優化、素質提升。機關堅持周一夜學、黨課教育和工作例會,認真開展“越城崛起大討論”、“主題黨日”等活動。做好結對幫扶和“七聯”工作,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,提高干部學習自覺和政治覺悟。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義民主法治思想,努力在學懂弄通做實上下功夫。加強對人大工作和代表履職的宣傳。
    不斷提升履職能力。定期邀請專家、學者舉辦法制講座,全年組織《憲法》、《個人所得稅法》、《刑法修正案(九)》、《宗教事務條例》、《紹興市水資源保護條例》、《紹興市大氣污染防治條例》等集中學習,增強依法履職意識。圍繞中心工作調查研究,撰寫提交《城中村改造拆遷貨幣安置與住房供給》等8篇調研報告,為區委工作決策提供參考。
    主動參與拆改工作。城中村和古城拆改是區委今年的重要工作,人大機關積極參與,常委會五位副主任分別帶隊,機關13位同志先后參與工作,圓滿完成了各項任務。在中心工作實踐中,老同志發揮傳幫帶作用,年輕同志經受鍛煉,展示了人大干部良好的作風形象。
    各位代表,一年來常委會工作取得了一些新的進展,這是區委正確領導、“一府兩院”及區監察委員會密切配合、全體代表共同努力和人民群眾大力支持的結果。在此,我謹代表區人大常委會,向全區人民和全體代表,向關心支持人大工作的各級各部門和社會各界,表示衷心感謝!
    回顧一年工作,我們清醒看到,常委會履職與區委要求、人民群眾期望存在不少差距不足。主要是:服務大局和依法履職的能力本領有待進一步提高;監督工作有待突出重點、破解難點,進一步增強針對性實效性;代表履職服務保障需要進一步優化完善;常委會及其機關自身建設需要不斷改進加強。上述問題不足需要我們在今后工作中認真研究、扎實改進,努力推進人民代表大會制度在越城的生動實踐。
 
2018年工作安排
 
    2018年是黨的十九大精神全面貫徹落實之年,是建設“六個浙江”、打造紹興“六個標桿”深入推進之年,也是高水平推進“三個越城”建設的關鍵之年。2018年常委會工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大精神,在中共越城區委領導下,圍繞中心服務大局,牢固樹立“四個意識”,履行憲法、法律賦予的各項職責,推動工作與時俱進,為高水平建設活力越城、品質越城、和諧越城作出新的貢獻。
    一、不忘初心牢記使命,全面深入學習貫徹黨的十九大精神
    黨的十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想,這是新時代黨和國家的行動指南。新一年常委會工作必須以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,堅持強化黨的全面領導和以人民為中心思想;必須著眼新時代“四個偉大”總要求,精心謀劃、找準定位、把握重點、推進工作;必須提高站位,強化看齊,做到重大事項、重要工作主動請示報告,對區委決策部署和意見指示堅決貫徹執行;必須堅持黨管干部原則,依法做好干部人事任免,切實把黨委主張通過人大法定程序轉化為全區人民的共同意志。
    二、把握重點優化監督,推進“三個年”活動深入開展
    聚焦推進“產業發展突破年”活動。審議“鳳凰行動”和股改上市工作,監督調研集成電路、新型顯示等信息產業和電商平臺、文化創意、黃酒小鎮、特色街區等現代服務業發展以及迪蕩高創園建設工作,推動培育經濟發展新動能。聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行報告、預算執行和審計報告,開展對區住建局部門決算、區殘聯部門預算執行審查,選擇重點開展政府專項支出人大監督試點,提高財政資金使用績效。關注推進“改革創新深化年”活動。開展“最多跑一次”改革專項監督,聽取事權承接、整合運行工作匯報,視察“四個平臺”建設,推動政府職能重建重構。監督推動“項目落實推進年”活動。審議城中村拆改、古城更新、重大項目實施和招商引資等工作,重點監督推動中芯國際、豪威科技等重大產業項目落戶建設和政府民生實事項目建設。調研拆后土地利用,提出意見建議。
    三、傾聽民意關注民生,推動社會民生事業加快發展
    深化政府民生實事項目代表大會票決工作,把群眾迫切需要、政府財力可以承擔、年度基本能夠完成的項目納入候選項目,通過大會票決,加強跟蹤督查、調研評估,提高民生實事落實質量。實施鎮人代會民生實事項目票決和街道民主議政工作,加強指導、規范程序。審議初中教育工作報告,促進城鄉教育提質均衡。審議健康越城(食品安全)工作,聽取省級農產品質量放心區創建匯報,監督保障人民群眾“舌尖上的安全”。聽取醫療衛生服務體系規劃實施情況報告,推動高質量實現人人享有初級衛生保健目標。繼續調研跟蹤、監督推動區人民醫院籌建。結合殘聯部門預算監督,審議殘疾人康復工作。審議2017年度環境狀況和環境保護目標完成報告,推動創建生態文明示范區。監督美麗鄉村建設工作,推動越城鄉村振興。對區綜合執法局工作進行評議,開展小區物業管理專題詢問,跟蹤督查生活垃圾分類處理,推進城鄉環境提質。審議截污納管及后續管理工作,跟蹤監督“剿劣”專題詢問問題清單落實,鞏固治水成效。調研鎮街文化站、紅十字和社會保障工作,促進社會事業健康發展。
    四、把握重點推進法制,著力營造公平正義法治環境
    對區檢察院生態環境保護檢察和區法院“大立案、大服務、大調解”機制建設聽取報告開展審議,促進司法為民、公正司法。對公共法律服務中心、社區矯正中心開展視察調研,推動公共法律服務體系進一步健全完善。視察區公安分局社會治安防控體系建設,與市人大聯動開展警務警風評議,促進公安效能提升。對實施《固體廢物污染環境防治法》、《浙江省氣象災害防御條例》、《浙江省河長制規定》、《紹興市文明行為促進條例》、《紹興市市容和環境衛生管理規定》等進行執法檢查。
    五、拓寬渠道加強服務,支持保障人大代表依法履職
    完善落實代表履職管理和積分登記辦法,促進代表積極履職。堅持代表列席常委會議、參加監督活動等做法,暢通代表知情知政渠道。深化代表系列主題活動,服務推進代表進村、進社區、進企業工作。開展“代表聯絡站規范化建設鞏固年”活動,深化網上聯絡站建設,切實提升站點建設水平和代表進站活動實效。修訂出臺《政府部門辦理代表建議意見若干規定》,探索建立代表約見承辦單位工作機制,搭建網上建議辦理平臺,開展建議辦理工作先進評比,促進建議辦理提質提效。
    六、錘煉黨性提高能力,打造有形具魂人大干部隊伍
    發揮常委會黨組核心作用,堅定人大制度自信和干部崗位自信,增強新時代人大工作責任感使命感,保持良好精神狀態,鑄造不忘初心干事業、牢記使命勇擔當的越城人大干部之魂,確保中央、省、市、區委重大決策部署和法律賦予人大職責的貫徹落實。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持和落實中心組理論學習、支部周一夜學、機關例會、集中學法和調查研究等制度,不斷提升干部履職能力。積極推進“智慧人大”建設,辦活辦好“越城人大”門戶網站,強化信息宣傳。定期研究鎮街人大工作,加強對鎮街人大工作指導、協調和溝通。
    各位代表,星移斗轉萬象新,又是神州草木春。新時代賦予我們新使命,新使命要求有新作為,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共越城區委的堅強領導下,依靠人民、依法履職、擔當有為,為打造活力越城、品質越城、和諧越城,全面建成高水平小康社會而努力奮斗!

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