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區第九屆人民代表大會第一次會議

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紹興市越城區人民政府工作報告

時間:2017-08-09 11:31:24來源:
政府工作報告
2017年2月20日在越城區
第九屆人民代表大會第一次會議上
越城區人民政府代區長  金曉明
 
各位代表:
    現在,我代表越城區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席同志提出意見。
 
一、本屆政府和2016年工作回顧
 
    五年來,我們在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,認真貫徹落實上級黨委政府各項決策部署,扎實推進“宜居宜業示范區、城鄉一體先行區、城市管理精品區”建設,攻堅克難,團結奮進,順利完成了屆期工作主要目標任務,在科學發展和現代化建設道路上邁出了堅實步伐。
    ——始終把加快發展作為第一要務,綜合實力穩步增強。五年來,地區生產總值從382億元增加到515.6億元,年均增長5.8%;人均生產總值達到8.5萬元,年均增長5.4%。一般公共預算收入年均增長6.4%。累計外貿出口1054億元,利用外資1.5億美元。產業結構不斷優化,三次產業比重由2.3∶31.5∶66.2調整為1.9∶23∶75.1。建成市級以上現代農業園區26個、區級以上糧食生產功能區6.3萬畝,成功創建省級現代農業綜合區。累計完成有效投資1147.7億元,年均增長3.9%。紹興黃酒小鎮(東浦)、官渡創意小鎮、富盛抹茶小鎮、濕地風情小鎮等省、市級特色小鎮累計完成投資52.9億元。限上社會消費品零售總額累計完成892億元。金帝銀泰城、匯金廣場、頤高廣場等城市綜合體相繼開業,迎恩門風情水街加快建設,書圣故里入選首批中國歷史文化街區,紹興港現代物流園獲評省級示范物流園區,商貿產業園成為現代服務業新聚點。
    ——始終把轉型升級作為主攻方向,新舊動能加速轉換。科技綜合實力顯著增強,建成市級以上院士工作站10家、區級以上企業研發中心91家、科技孵化器6個,頤高微巢空間成為全市唯一的國家級眾創空間。國家高新技術企業達到45家,省級科技型中小企業達到256家,獲得專利授權7554件,組織實施省級以上科技計劃項目170項,引進“國千”人才5名、“省千”人才10名、“330海外英才”38名,相繼獲得國家級科技創新服務體系試點園區、國家級現代服務業電子商務產業化基地、健康裝備及醫用新材料國家火炬計劃特色產業基地、省知識產權示范區等榮譽。喜臨門、盛洋科技主板上市,新三板和浙江股權交易中心掛牌企業分別增至8家、52家。完成16家印染企業提轉搬,累計整治低小散企業946家,淘汰印染產能6.1億米、織造1.5億米、節約標煤14.7萬噸,每年均完成節能減排任務。文化創意產業初具規模,出臺專門文件鼓勵企業利用工業廠房發展文化創意等新經濟,建成或在建文創園區7個,總建筑面積近30萬平方米,其中金德隆、東城智庫企業入駐率100%,文創類企業占比60%以上。《少年師爺》《智慧森林》《兔兔》等動漫作品陸續登錄國內外主流電視臺,打響了原創動漫“越城板塊”知名度。
    ——始終把開發建設作為重要抓手,城鄉面貌日新月異。以新城建設帶動古城有機更新。奧體、科技、文化“三中心”成為鏡湖新標志,高鐵北站、科教園、外灘企業總部基地建成投用,16.5平方公里建成區形象初顯。迪蕩新城核心區共建成商務樓22幢,整體入駐率近90%,“浙北第一高樓”世茂天際中心成為紹興地標建筑。迪蕩湖完成清淤并全面注水,環湖道路基本建成。拉大城鄉路網框架,紹諸高速皋埠連接線、越興路南延、群賢路鏡湖段、洋江西路、后墅路北延、勝利東路東延等主次干道相繼建成通車,完成農村聯網公路建設23.7公里。共拆改24個村(居),面積達102萬平方米,開工建設安置房項目24個,并推行高層安置和貨幣化安置模式。累計改造老小區59個、農村危舊房148戶、農房6300余套,新增老小區停車位2500余個。完成4條美麗鄉村景觀帶及沿線30個特色村、6個特色片區建設,成功創建市級以上美麗鄉村示范鎮2個、精品村11個。
    ——始終把青山綠水作為城市名片,環境秩序明顯改善。深入推進“五水共治”,共整治河道506條、清淤500余萬方,完成30個規劃保留村、36個規劃非保留村生活污水治理工程,實行畜禽、水產禁養,全面消除劣V類市控斷面水質,成功創建省“清三河”達標區。共淘汰黃標車5105輛、燃煤小鍋爐143臺,全區PM2.5均值每年下降10%以上。省級以上生態鎮街、市級以上生態村比例分別達82%、46%。開展“兩路兩側”“四邊三化”整治,紹齊公路、紹甘線、104國道、高鐵沿線環境秩序顯著提升。累計拆除違建658.6萬平方米,拆后利用率70%以上,順利接受省“基本無違建區”創建驗收。推行“潔凈越城”創建機制,“智慧城管”高效運作,在293個城市小區、51個村實施垃圾分類,市區主干道機掃率達55.6%。在文明指數測評中保持市區前列,為紹興成功創建全國文明城市作出了積極貢獻。
    ——始終把和諧穩定作為重大責任,民生福祉有力保障。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到47292元、28078元,年均分別增長8.6%、10.7%。城鄉低保標準并軌至693元/月,最低月工資標準由1160元提高到1660元,城鎮登記失業率始終控制在3%以內。村集體年收入10萬元以下、家庭人均年收入4600元以下貧困現象已全面消除。五年來,區財政累計投向民生72.5億元,年均增長15.8%。完成學校新建、改建27所,撤并14所,省義務教育標準化學校、市標準化幼兒園創建率分別達98.4%、81.9%。競技體育、群眾體育事業健康發展,創建為省體育強區。建成區圖書館、區文化館和34個農村文化禮堂。紹興民間棋類游戲、會稽銅鏡制造技藝入選省級非遺名錄。創建省級甲等衛生院2家、乙等5家,建成醫聯體5個、民營醫院9家。全面實施基本藥物目錄制度,穩步實施“單獨兩孩”“全面兩孩”政策,有效防控人感染H7N9禽流感、登革熱等疫情。以星級和諧社區考評和精品社區創建為抓手,社區規范化建設水平顯著提升。建成96345便民服務中心,居家養老服務照料中心實現村(社區)全覆蓋。“六五”普法全面完成,大調解網絡基本建立,流動人口居住登記率穩步提升,社會治安持續好轉,安全生產事故保持零增長,食品藥品和農產品監管水平有效提升,防災救災和應急能力不斷增強,省平安區創建奪得“十一連冠”。
    ——始終把深化改革作為根本動力,政府建設不斷完善。主動融入“一市三區”發展大格局,平穩完成越城區、鏡湖新區、高新區體制重大調整。有序承接涉及20個部門共273項事權,政府職能體系更加完整。曬出權力清單3018項、責任清單1562項,權力運行更加制度化、規范化、法治化。加強區行政服務中心建設,推進“五證合一”等商事登記制度改革,行政審批服務更加便捷高效。農村集體資產股份制改革、農房確權發證基本完成,農村產權交易體系不斷完善。深入開展政府系統黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,嚴格遵守中央“八項規定”,政風、行風和隊伍建設取得新成效。積極支持工青婦、科協、紅十字會等組織開展工作,老齡、關心下一代、殘疾人、慈善等事業健康發展,審計、統計、民族宗教、外事僑務、對臺事務、氣象、檔案和國防動員、民兵預備役、雙擁、征兵等工作扎實推進,軍民融合取得新成績。
    2016年是本屆政府任期最后一年。一年來,全區上下以補短板為目標,以清單式考核為抓手,著力抓項目、拓空間、筑平臺、強保障,基本完成了區八屆人大五次會議確定的主要目標任務,實現了“十三五”良好開局。
    (一)以爭先進位為目標,著力造濃發展氛圍。把發展城市經濟作為重中之重,進一步壓實鎮街、平臺和部門責任,加強基層統計隊伍建設,大力營造指標攻堅、項目為王、爭先創優的實干氛圍。全力推進107個重點項目和紹興黃酒小鎮(東浦)等4個特色小鎮建設,其中黃酒小鎮展示館、托斯卡納一期完成建設,麥德龍超市、鏡湖開元酒店、鏡湖樂園夢幻水世界對外營業。強化招商引資,共簽約項目33個、落地17個,協議總投資210億元,成功舉辦土地招商發布會,迎恩門引進全球單體面積最大的室內變形金剛娛樂項目。編制高新技術產業發展五年規劃,設立科技創新投資基金,高新技術產業增加值、裝備制造業增加值分別同比增長14.5%、16.7%,增速均列全市首位。加快主體培育,完成“個轉企”269家、“下升上”159家,任務完成率分別為140.1%、113.6%,分居全市首位和第二位。
    (二)以“八大行動”為載體,著力攻堅重點工作。打好優化環境“八大行動”組合拳,共銷號問題1.6萬余個。“點線塊”聯動開展全域環境綜合整治,有力攻克文理學院周邊、公鐵立交橋、東浦南片甲魚場等臟亂差頑疾,集中整治140個工業小區(出租廠房),全面關停河山橋石材市場、東湖三家廢舊金屬市場,完成4365處藍色彩鋼棚整改。摸清城區污水未入網區塊情況,全面啟動新一輪截污納管工作,同步推進沿河洗滌、“六小行業”等綜合治理行動。建成區淤泥固化中心,完成富盛、陶堰、皋埠三鎮生豬和水面清養。完成新一輪“河長”調整,普及“河長通”巡河系統,33條重點河道由區領導、鎮街班子包河治水,“五水共治”群眾滿意度80.5分,列市區首位。開展露天燒烤、蜂窩煤專項整治,空氣質量優良天數比例達78%,同比提高5.7個百分點。以農村非法“一戶多宅”等典型違建為重點,共拆除違建245.9萬平方米。在解放路、中興路啟動深度清潔“兩個五”標準試點,平穩完成早餐攤退路入室,探索建設7個垃圾智能化分類小區。塔山、蕺山街道分別通過省、市級衛生街道創建驗收。
    (三)以統籌發展為手段,著力推進城鄉建設。完成橫湖路一期、洋江路景觀改造等工程,杭紹臺高速、32省道、平江路隧道等重點交通項目進展順利。完成“三改”面積249.1萬平方米,其中城中村改造120.6萬平方米,舊住宅區改造83.2萬平方米,舊廠區改造45.3萬平方米。大湖頭等安置工程順利完工,曲屯、大慶寺等13只安置項目有序推進。完成府山西路等8個老小區和30處危舊房改造整治,其中D級危舊房16處。投入5000萬元啟動農村公廁提升改造工程,完成富盛鎮8.3公里森林游步道建設。組建鎮級農合聯,構建生產、供銷、信用合作“三位一體”的為農服務體系。
    (四)以融合提標為導向,著力繁榮民生事業。按照“同城化、一體化”目標,統籌管理區域內民生事項,做好“三區”民生政策對接落地。推進優質教育資源均衡發展,新成立塔山小學等4個教育集團,東風山水名家等9所幼兒園和蕺山小學迪蕩校區、敬敷小學投入使用。“袍江足球圈”定點學校擴增至27所,“游泳進課堂”實現城區學校全覆蓋。規范運行43個圖書館外流通站,與新天烘焙合作新增10個“心悅讀”讀書站。紹興迷笛音樂節、2016紹興文化創意展等節會圓滿落幕。建成分級診療信息平臺,基層門急診數量232萬人次,同比增長8%,全科醫生簽約服務14.5萬人。完成社區組織換屆,創新社區、社會組織、社工“三社聯動”治理模式。城鄉居民醫療保險參保率達99.5%。新增就業10050人次,推行勞動保障“一單兩網化”監察,為1500余名職工追討欠薪1629.8萬元。實施殘疾人兩項補貼制度,累計發放重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼2381.4萬元。
    (五)以護航G20為抓手,著力維護社會穩定。全區上下以高度的政治擔當和主人翁意識,發揚了持續作戰、不畏艱辛的優良作風,圓滿完成安保維穩各項工作,為G20杭州峰會成功舉辦作出了越城應有貢獻。通過深入開展安全隱患排查整治,完成26起重大事故隱患單位、14家重大火災隱患單位掛牌整改。平穩落實貨車限行管控舉措,改善城區交通秩序。開展“春雷”“越劍”系列行動,嚴厲打擊違法犯罪,治安刑事有效警情3.3萬起,同比下降18.9%。開展食品安全“三大一嚴”整治,全面建成城區農貿市場質量追溯和快速檢測體系。多措并舉做好企業幫扶,有力打擊非法投融資和惡意逃廢債行為。優化調整1228個基層網格,實現“平安通”管理全覆蓋,平安志愿者隊伍建設成為全市樣板。信訪積案化解清理率100%,實現零非訪目標。
    各位代表,五年發展成績來之不易,這得益于市委、市政府和區委的正確領導,得益于歷屆政府打下的堅實基礎,得益于區人大、區政協合力攻堅,得益于全區人民共同努力以及社會各界大力支持。在此,我代表越城區人民政府,向全區人民和外來建設者,向各位人大代表、政協委員和歷任老領導、老同志,向民主黨派、工商聯、無黨派人士,向所有關心支持越城發展的市級部門、市直開發區和海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展還存在不少問題,主要是:經濟總量不夠大,質量、效益需進一步提高,產業層次仍然偏低,自主創新和人才集聚環境有待進一步優化;受宏觀形勢等影響,2016年部分經濟指標沒有完成預期目標;生態文明建設任重道遠,城市管理工作標準有待提高,維護社會和諧穩定的任務依然艱巨;公共服務有效供給不足,社會事業發展與人民群眾要求還有一定距離;政府職能轉變、作風建設和干部依法履職能力、辦事服務效率和工作標準需進一步提升。對此,我們一定高度重視,切實加以解決。
 
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
 
    今后五年,是越城區全面實施“十三五”規劃的攻堅期,是全面建成高水平小康社會的決勝期,更是加快實現轉型發展、創新發展、融合發展的關鍵期。成長中的越城必須牢牢抓住紹興推進“全市域協同發展,大市區融合發展”這一大有可為的重大戰略機遇,敢于直面宏觀環境復雜多變帶來的困難和挑戰,以“勇立潮頭再出發,干在實處謀新篇”的豪邁激情,唱好古城保護發展與新城開發建設“雙城”記,念好發展現代服務業與高端制造業“兩業”經,堅定不移地做強城市經濟、推動城市發展,在日益激烈的區域競爭中,努力開創追趕跨越、奮力崛起的新局面。
    根據區第九次黨代會提出的要求,今后五年工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以五大發展理念為引領,按照“秉持浙江精神,干在實處、走在前列、勇立潮頭”的總要求,牢牢把握紹興大城市建設的歷史方位,全力打造活力越城、品質越城、和諧越城,率先全面建成高水平小康社會,為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。今后五年的總體目標是:率先全面建成高水平小康社會。圍繞這一總體目標,我們將卯足干勁,奮力拼搏,全力打造“三個越城”,努力實現“四看五躍升”。“四看”就是:“創新開放看越城、現代商貿看越城、城鄉一體看越城、品質生活看越城”。“五躍升”就是:“經濟綜合實力躍升、城鄉統籌力度躍升、生態環境質量躍升、公共服務水平躍升、社會治理能力躍升”。
為實現上述目標,今后五年我們將重點落實五大任務:
    (一)堅持經濟強區,增創爭先趕超新優勢。堅定不移依靠創新驅動加快轉型升級,加大實體經濟扶持力度,著力提升區域綜合競爭力,確保生產總值和人均生產總值提前兩年翻一番。大力培育電子信息、生命健康、節能環保等先進制造業,做強生產性和生活性服務業優勢,深入推進農業供給側結構性改革,加快紡織、服裝、家居等傳統產業修復提升,基本形成現代產業體系。堅持對內對外雙向開放,聯動發展外貿、外經和外資,堅持招商選資向高新產業拓展、向上下游產業延伸。全力推進特色小鎮建設,使其成為經濟發展新增長極。推進商貿產業園提升發展,打造產城融合示范區。加快科技城建設,努力把高新區打造成全市高新技術產業發展制高點。深入推進“大眾創業、萬眾創新”,完善公共平臺、創客服務、投入保障三大體系,新增國家高新技術企業150家、省科技型中小企業750家,新增專利授權8000件,高新技術產業增加值占工業增加值比重達40%左右,新增“國千”人才、“省千”人才、“330海外英才”150名,研究與試驗發展經費支出占GDP比重翻一番。
    (二)堅持融合發展,邁出城鄉一體新步伐。按照“一尊重、五統籌”新型城市化方針,強化產城人融合理念,進一步優化區域發展空間格局。全力推進古城保護利用和功能科學疏解,加大鏡湖、迪蕩新城開發力度,有力提升城市能級。加快104國道改造、袍中路南延、興越路西延等重點項目建設,配合推進杭紹臺高速、高鐵和軌道交通等重點工程實施,完善交通網、水利網、能源網、信息網、市政網等基礎配套功能。大力度實施老城區舊城改造和新一輪城中村改造,改出城市發展新空間,提升城市新形象。圍繞美麗鄉村建設,積極培育一批在全市具有較強示范作用的樣板鎮、示范村。力爭通過5年努力,使城鄉建設質量和內涵進一步提升,實現社會高度融合、要素有序流動、公共服務同城待遇,城鄉一體化發展格局基本形成。
    (三)堅持生態統領,繪就文明宜居新圖景。按照“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環境帶入全面小康”的總要求,進一步加大治水、治氣、治土等工作力度,爭取空氣質量優良天數達到80%以上,主要河湖水質達到III類水以上,開展土壤污染防治行動,成功創建省級生態文明示范區,爭創國家生態文明示范區。實施小城鎮環境綜合整治三年計劃,使小城鎮真正成為人民向往的美麗家園。鞏固擴大全國文明城市建設成果,切實提升市民文明素質和文明程度。全面落實《紹興市城市管理工作標準》,強化城市精細化、智能化、社會化管理。穩步做好垃圾分類,實現減量化、無害化、資源化目標。完善違建控新拆舊長效機制,提升拆后利用率,成功創建省級“無違建區”。
    (四)堅持民生為先,共享惠民發展新成果。致力提高群眾收入水平,確保城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別提前兩年、提前三年翻一番。踐行社會主義核心價值觀,切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,弘揚精神文明新風尚。實施文化惠民工程,提升基層文化品牌活力。保持教育均衡發展領先地位,省義務教育標準化學校創建率、市標準化幼兒園比例分別達100%、90%,不斷提升義務教育辦學水平和教育質量,大力普及以農村為重點的高標準學前教育。加快打造“健康越城”,建設區級龍頭醫院,深化醫聯體模式,全科醫生規范簽約服務覆蓋一半以上人口。促進社會充分就業,構建覆蓋城鄉的大社保體系。注重公共服務城鄉均衡和老少、特殊群體協調,健全新型社會救助和社會福利體系。更好發揮政府、市場“兩只手”作用,鼓勵社會資本辦學辦醫辦文化辦養老,提高公共資源配置利用效率,進一步提升人民群眾的幸福指數。
    (五)堅持依法治區,實現管理能力新提升。自覺運用法治思維和法治方式推動發展,完善科學決策、執行落實和扶優解困等工作機制,強化執紀問責,著力提升政府依法管理、便捷服務、高效履職等能力。優化投資發展環境,提升行政審批服務效能,構建“親”“清”政商關系,當好企業和人民群眾的“店小二”。推進“七五”普法,濃厚全社會法治氛圍。全面夯實基層基礎,有效提升村級治理和社區建設水平。深化平安創建,創新發展“楓橋經驗”,加大安全生產、社會治安、信訪維穩和食品藥品監管等工作力度,切實維護民主法治、社會誠信和公平正義,牢牢守住穩定、安全底線,努力打造最具安全感城市。
 
三、2017年政府工作安排
 
    2017年是新一屆政府履職的開局之年,也是“十三五”破局之后的實干之年。綜合考慮多種因素,建議全區經濟社會發展的預期目標為:實轄區域地區生產總值增長7%左右,一般公共財政預算收入增長7.5%左右,固定資產投資增長12%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,外貿出口額增長6%左右,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%左右,節能減排完成市定目標任務。
    新的一年,我們將按照區委“創新引領、融合發展、實干擔當”的工作基調,圍繞“項目建設突破行動、拆改推進攻堅行動、生態環境提升行動、體制機制創新行動、基層治理強化行動”五大載體,重點做好六方面工作。
    (一)緊扣轉型發展主線,推動經濟躍升
    把發展城市經濟作為政府工作主旋律,以“大產業、大平臺、大企業、大項目”為重點,著力提升經濟的總量和質量,加快補齊經濟發展短板。
    加快發展現代產業。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”。推動現代商貿、文化旅游、健康服務等生活性服務業提檔升級,引導城市商圈特色發展、差異競爭,加快國金購物城、夢享城等綜合體建設,推進線上線下市場互聯互通。圍繞五大歷史文化片區,推進書圣故里、西小路片區保護開發,做精水游、夜游、漫游等古城旅游文章,深挖文化旅游、產業旅游資源,做強旅游經濟。扶持設計、物流、金融、會展等生產性服務業發展,引進相關企業不少于100家。加快房地產去庫存,保持房地產市場健康發展。發揮先進制造業對經濟的支撐作用,大力推進“機器換人”,加強云計算、大數據、物聯網等技術應用,促進“兩化”深度融合,提升信息技術、新材料、生物醫藥等產業競爭力。緊抓紹興作為全省傳統產業改造提升試點契機,推進紡織、印染、化工、家居等傳統產業提升發展,以建筑工業化、住宅產業化推動建筑業轉型發展。以農業“三區、三園、一體”為平臺,積極培育現代品質農業,推進富盛抹茶特色園等5個農業項目建設。
    加快促進平臺升級。把高新區作為經濟增長主引擎,舉全區之力做大做強高新區,切實增強帶動作用。推進紹興黃酒小鎮(東浦)、官渡創意小鎮、濕地風情小鎮、富盛抹茶小鎮開發建設,著力提高特色投資占比,加速國科健康小鎮項目落地步伐。加快迎恩門風情水街招商建設,支持商貿產業園打造省級現代服務業集聚平臺。構建與畝產效益掛鉤的資源配置機制,倒逼生態產業園等工業園區“騰籠換鳥”,分批分類處置二環內低小散專業市場,完成4家印染企業關閉退出。利用閑置樓宇、廠房等發展文化創意等新興產業,扶持金德隆、東城智庫、尚1051、意庫文化等文創園發展,著力培育一批高效益、高稅收的特色樓宇。大力發展電子商務園區,推動快遞下鄉、電商進村。
    加快培育企業主體。全力提振實體經濟,重點支持喜臨門、盛洋科技、振德醫療、京華激光、奇彩環保、耀鋒科技等骨干企業做大做強,大力弘揚工匠精神,提高產品質量和附加值,打響“越城制造”知名度。深耕國際市場,加快發展跨境電商和服務貿易,培育一批國際化經營能力強的重點企業,引領全區外貿轉型升級。系統謀劃未來3~5年全區股改上市計劃,不斷擴大上市培育梯隊,當年掛牌新三板2家以上、啟動股改3家以上。建立中小微企業、“隱形冠軍”培育機制,完成“個轉企”195家、“下升上”153家。健全企業服務員制度,做好困難企業幫扶,依法打擊非法金融活動和惡意逃廢債行為,支持銀行化解不良。
    加快推進項目建設。以開展“項目三進”行動為載體,打好有效投資翻身仗。當年推進98個政府投資項目、64個產業項目,重點圍繞32省道等基礎設施項目、旗濱節能玻璃深加工技術等工業項目、迎恩門風情水街等服務業項目、會稽路1號地塊等房地產項目,健全區領導領銜、清單管理、聯動協調等機制,確保162個項目當年完成投資222.5億元,開工率90%以上。實施招商選資“一號工程”,堅持科學化、精準化、專業化招商模式,強化招商隊伍和激勵機制建設,建立政策信息共享和資源統籌機制,促進越商回歸、以商引商,力爭簽約引進1億元以上項目20個、10億元以上項目5個、50億元以上項目2個,注冊資本(不含房地產項目)100億元以上,完成實到外資8000萬美元。
    (二)圍繞科技城建設,強化創新驅動
    堅持創新第一動力、科學技術第一生產力、人才第一資源方針不動搖,以科技城為核心,充分依靠改革深化和成果轉化兩大抓手,把越城打造成一個創業創新、富有活力的大孵化器。
    重抓核心載體打造。完善27.3平方公里高新科技城空間和產業規劃布局,集聚全區散點分布的科研院所、創新綜合體、科技產業園等創新要素,形成組團支撐、協同發展的“一園多點”格局,集中優勢資源發展信息技術及物聯網、生命健康、節能環保、高技術服務業等高新技術產業和戰略性新興產業,當年完成高新技術產業投資3.1億元、高新技術產業增加值16.9億元、規上工業新產品產值66.3億元,在紹興城北科創大走廊建設中凸顯關鍵作用,力爭在全省高新園區中的排名有較大幅度提升。
    加強高端人才引育。把培育和引進高端人才放在更加突出位置,用足用好市、區兩級人才新政,突出團隊式、靶向式、中介式引才機制,創新人才評價激勵機制,重點提高政策兌現效率,確保各類人才引得進、留得住、用得活。加強企業、園區與院士專家、國內外高端人才對接,積極引進一批高端領軍人才和團隊,新增“國千”人才、“省千”人才、“海外330英才”40名。強化本地校企合作,培養高技能人才2300名。
    完善支撐體系建設。充分發揮科技創新基金和科技金融港作用,促進科技金融產品和服務創新,推進科技金融與優勢產業深度融合。加強高新區科創中心、天龍大廈、頤高科創園、越興大廈、米龍谷等孵化器、眾創空間專業化管理,入駐企業200家以上。加快建設同創醫學轉化研究院、銘眾生物醫用材料與器械研究院、明峰核醫學影像系統研究院等企業研發機構,建立研發中心的規上企業總數達到150家。加強知識產權保護,提升企業自主創新能力,新增國家高新技術企業14家、科技型中小企業70家、發明專利授權320件以上,研發人員數量超1000人。
    加速科技成果轉化。建立以市場需求為導向、以市場價值為檢驗的科研機制,辦好科技大市場,提供科技資訊、科技交易、科技中介等線上線下“一站式”服務,集聚一批技術交易、咨詢評估、科技金融、研發設計、知識產權等科技中介服務機構。建立規上企業科技特派員制度,擴大創新券發放面,促進產學研協同創新和技術成果交易轉化,完成技術交易總額1.66億元。
    (三)提升生態治理水平,優化環境秩序
    越城區的形象代表紹興的形象。要以最嚴格的措施治理生態,以主城區的高標準管理城市,以更加法治化、標準化、精細化的手段提升城市的形象與品位。
    推進小城鎮綜合治理。全面實施以“一加強三整治”為主要內容的小城鎮環境綜合整治行動,按照“潔凈、美麗、智慧、宜居”目標,以皋埠、東浦、鑒湖、陶堰、富盛等鎮和上蔣、坡塘兩村為主要對象,借力文明集鎮、衛生鎮創建等載體,著力解決規劃不合理、設施滯后、特色缺失、管理薄弱等問題,確保皋埠鎮等4個小城鎮率先通過達標考核,各小城鎮整治項目總體形象進度達到30%以上。
    強化依法治水治氣。以創建省生態文明示范區為目標,大力宣傳貫徹《紹興市水資源保護條例》《紹興市大氣污染防治條例》,加大建成區水域禁止洗滌、洗澡、游泳、垂釣監管力度,依法嚴懲水體、大氣污染違法行為。以奪取“大禹鼎”為目標,打好劣V類和V類水剿滅戰,嚴格落實各級河長治、管、護職責,防止“三河”問題反彈。完成河道清淤260萬方,推進28個規劃非保留村生活污水治理工程,加強內河水質綜合治理,強化蜂窩煤禁用、餐飲油煙、露天焚燒、城市揚塵長效監管,有力提升水體和空氣質量。
    拉高城市管理標桿。深化“潔凈越城”創建,確保通過文明城市復評大考。落實“深度清潔”工作,推行環衛保潔“兩個五”標準,組建環衛集團,力爭在三區城市管理考核排名中保持前列。深化“三邊一門頭”整治,完成迪蕩東區“四邊三化”項目。切實發揮“智慧城管”平臺作用,實施“門前三包”積分制管理模式,提升齊門經營、店招店牌、戶外廣告、馬路市場、人行道停車等長效管理水平,切實規范市容環境秩序。
    打贏治危拆違硬仗。按照“治危必速、拆違務盡”要求,排查消除各類房屋安全隱患,堅決取締亂租亂建的無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施企業。積極創建省級“無違建區”,以路邊河岸、農村非法“一戶多宅”、城鎮建成區、嚴重影響消防安全等違建為重點,拆除違建180萬平方米,并加強控違防違綜合管理平臺和網格化巡查隊伍建設,確保違建零新增,“無違建鎮街”實現全覆蓋,拆后土地利用率80%以上。
    (四)注重區域融合互動,加快城市化進程
    堅持走新型城市化道路,以城帶鄉、以鄉促城,古城、新城聯動推進,以更大的決心、更有力的舉措突破拆遷改造,狠抓基礎設施建設,努力實現城鄉面貌大變樣、城市功能大提升。
    加大拆遷改造力度。按照城中村改造三年行動計劃,加大拆改攻堅力度,統一全區拆遷政策,推行貨幣化安置,拓寬融資渠道,全面完成涉及區塊融合、重點工程推進、地塊成片出讓的36個城中村改造項目,完成拆遷面積194.7萬平方米。同時,分期推進112.2萬平方米老城區舊城改造,優先拆除涉及棚戶區、夾心層、斷頭路和無衛生設施的區塊,力爭實現當年簽約、當年騰空、當年拆除,努力拆出發展新空間、改出城鄉新形象。
    突出新城板塊打造。把鏡湖、迪蕩新城作為開發建設龍頭,堅持高起點規劃、高效率建設、高標準管理,加快布局優質基礎教育、醫療、商貿、交通等配套設施,著力集聚人氣商氣,使鏡湖真正成為紹興大市區核心和地標性新城區,使迪蕩成為產城融合新高地和宜居宜業新樣板。加快鏡湖六大功能區塊綜合開發步伐,確保中信銀行大廈、梅山商務樓竣工,佳源廣場商貿項目、越商總部中心廣場分別完成70%、80%形象進度。加快迪蕩新城CBD二期開發,完成中央商務廣場建設,迅騰大廈、中富大廈、龍湖大廈主體動工。
    完善城市設施功能。實施25個涉及區塊交界處、城市建成區的骨干道路、支線道路和園區道路項目,完成年度投資16.3億元,其中平江路隧道、南環路、游園路、鳳鳴路延伸等11個項目建成完工。基本完成年度投資15億元的新三江閘排澇(越城片)一期工程,迪蕩湖工程、高新區建成區應急活水工程建成完工,增強行洪排澇能力,建設“海綿城市”。完成濕地生態系統保護修復工程,提升梅山和十里荷塘環境品質,實施好萬畝綠地疏苗工程,舉辦首屆鏡湖濕地燈光秀。抓好市政設施、綠化日常養護,加強交通節點改造,提升城市景觀檔次。完善消防站、垃圾中轉站等設施建設,加大小區停車位改造力度。
    抓好美麗鄉村建設。加強新農村建設融資保障,強化農村集體“三資”管理,規范農村產權交易中心運作,基本完成農村土地經營權確權登記頒證工作。支持特色民宿、農家樂發展,串聯吼山、諸葛仙山、鑒湖南閑等資源,打造秦望探幽等景觀線和富盛半程馬拉松賽道,為城鄉居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉愁的高品質鄉村旅游體驗。推進美麗田園和美麗鄉村道路建設,完成北山公路等11條農村公路建設任務。深化低收入農戶結對幫扶,增強村級經濟造血功能,形成長效增收機制。
    (五)堅持人民幸福為本,促進社會和諧
    進一步擴大優質公共服務供給,努力解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題,進一步織密扎牢民生保障網,不斷提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。
    協調發展社會事業。建立健全政府和社會資本合作機制,推動更多民生領域向社會資本開放。推進區域教育深度融合,加快優質學前教育、義務教育、特殊教育、社區教育一體化發展,爭創全國中小學校責任督學掛牌督導創新區、省學習型城區、省教育基本現代化區。深入實施全民健身五年計劃,市、區合力打造城市社區“10分鐘健身圈”。加強基層文化設施和隊伍建設,建好鎮街圖書分館、文化分館,深挖“越城文化直通車”和傳統節會品牌內涵,唱響群眾文化好聲音。加強文化市場監管,逐步承接文物保護相關職能。深化分級診療制度,提高首診和門急診在基層比例。扶持醫聯體和優質民營醫療機構發展,完成府山街道社區衛生服務中心建設,啟動皋埠鎮衛生院門急診樓改建。提升婦幼保健計劃生育服務能力,擴大育齡人群免費服務覆蓋率,大力普及健康知識。繼續做好人感染H7N9禽流感、登革熱等疫病防控。鞏固國家衛生城市創建成果,深入開展愛國衛生運動。
    全面加強社會保障。完善城鄉就業服務和救助體系,推進大學生創業基地多元化發展。積極引進民辦養老機構,依托96345平臺優化智慧居家養老服務,提高政府補貼購買養老服務質量。切實維護和諧勞動關系,深入推行欠薪欠保“一單兩網化”監察模式,將20人以上用人單位全部納入網絡化監管。深化機關事業單位養老保險制度改革,全面落實市區統一的職工和城鄉居民醫保制度、全市統一的大病保險制度。加快發展社會救助、醫療救助、社會福利、老齡、殘疾人和慈善事業。
    著力夯實基層基礎。實施以“三化三治”為主要內容的基層治理改革,加強鎮街“四個平臺”和基層治理“一張網”信息化建設。完成村級組織換屆,常態化推進先進村示范、后進村整轉、問題村整治工作。加強社區軟硬件建設,推廣“三社聯動”模式,推進社區治理能力創新,實現高新區社區管理考核接軌。有效開展“一村一法律顧問”工作,加強法律援助和司法救助。暢通群眾訴求渠道,高度重視初信初訪,提高信訪積案化解率,依法打擊非訪行為。繼續做好國防、雙擁、民兵預備役、征兵工作,形成軍民融合深度發展新格局。
    切實維護公共安全。圍繞奪取“平安金鼎”總目標,鞏固提升G20峰會維穩安保經驗,加強社會綜合治理。嚴格落實安全生產企業主體責任和政府監管責任,強化重大事故隱患排查整治,加強火災等安全事故防控綜合治理體系建設。完成突發公共事件預警信息發布平臺建設,做好防汛防臺、地質氣象災害等防災減災救災工作。強化特種設備監管,力爭公共場所“智慧電梯”系統安裝率60%以上。實施食品安全城市“兩級聯創”和餐桌安全治理行動三年計劃。完善立體化治安防控體系建設,深化信息化實戰警務,發揮“越城群眾”群防群治作用,重拳打擊黃賭毒、電信網絡詐騙等違法犯罪活動,有力維護社會和諧穩定。
    2017年,我們初步安排了以下民生實事,請各位代表審議并票決出其中十件,其余兩件我們同樣會列入工作安排一并實施:(1)改造城鄉設施。投資3.2億元,完成老城區5條市政道路、75個未入網區塊截污納管改造整治;完成全部D級危房和涉及公共安全的C級危舊房治理;完成稽山街道世紀花園等6個老小區改造工程;完成79個村831座公廁改造提升,全面清除農村旱廁。(2)建好安置工程。推進年度投資41.2億元的20個安置項目建設,其中龍驤園二期、鑒湖E地塊、城郊村、泗匯江十一期、大慶寺、曲屯等6個項目完工,其余14個項目均達到年度建設目標。(3)加快學校建設。完成錫麟中學遷建,青甸湖小學、孫端鎮中心幼兒園新建和皋埠鎮上蔣小學擴建工程,鑒湖鎮中學擴建工程主體完工。(4)提升空氣質量。新建5個鄉鎮PM2.5空氣自動監測站,空氣質量優良率達到79%。(5)優化斷面水質。全面剿滅劣V類水體和V類水質斷面,新建21個水質自動檢測站,斷面水質達標率達到80%。(6)完善醫療服務。全科醫生簽約服務覆蓋率達到30%以上;全面啟動適齡婦女免費“兩癌”檢查。(7)穩定就業水平。新增城鎮就業15962人、大學生就業3050人,培育創業實體100個。(8)優化養老服務。7個街道“一鍵通”設備安裝實現全覆蓋;每百名老人擁有機構養老床位數不少于4張。(9)推進森林綠化。完成造林更新350畝(其中平原綠化300畝),森林撫育1500畝,新植珍貴樹8萬株。(10)加強急救培訓。培訓救護員1800名,普及培訓人員1.8萬名。(11)做好垃圾分類。實現垃圾分類覆蓋率城區70%、規劃保留村60%、小城鎮100%、機關企事業單位100%。(12)提升城市形象。完成高鐵北站等3個美麗門戶創建;建成剡溪路等4條美麗示范街;按照展示、銷售與加工作業分離原則,開展防盜門窗加工店整治。
    (六)激發體制機制活力,深化政府改革
    以更大力度完善區級事權體系,加快政府職能轉變,提升主動服務的履職能力和水平,著力打造法治政府、廉潔政府、陽光政府、效能政府。
    落實改革舉措。以積極有為的姿態承接好住建等新一輪下放事權,組建招投標分中心,調整完善國土、規劃部門體制,設立國稅、地稅分局,著力提升屬地意識、主動意識和擔當意識,加強人財物保障,確保各項事權接得住、管得好。堅持統分結合、以統為先,促進區塊管理融合。推進“最多跑一次”改革,60%事項實現網上申報、預審批或辦理,政務服務網延伸到村(社區),深化“五證合一”“兩證整合”等商事登記制度改革,切實提升行政審批服務效率。深化戶籍制度改革,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
    強化依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,切實履行“一把手”法治建設第一責任,深化權力清單、責任清單等制度,推行“雙隨機一公開”監管模式,深化行政執法體制改革和行政復議體制改革,規范公正文明執法,加強政府信息公開,嚴格依照法定權限和程序正確履行政府職能。支持法院、檢察院依法履職,平穩推進司法體制改革。認真執行區人大及其常委會的決議、決定,高質量做好代表建議、政協提案辦理工作,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和監察監督、司法監督、社會監督,讓權力在陽光下運行。
    樹立廉潔形象。鞏固“兩學一做”學習教育成果,把《準則》《條例》等紀律規矩挺在前,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,嚴肅整治庸政、懶政、怠政等突出問題。加強對重點領域、重要環節的行政監察和審計監督,嚴格監管財政資金,進一步厲行節約,嚴控“三公”經費支出,將更多資金用于發展民生事業,用政府的“緊日子”換來群眾和企業的“好日子”。
    加強效能建設。堅持靠作風吃飯、憑實績說話,完善干部能上能下機制,努力打造一支忠誠可靠、善打硬仗、紀律嚴明的“越城鐵軍”。推行公務員日志式管理,做到日事日清、立說立行。各級領導帶頭抓落實,切實提高政府執行的標準、剛性和效率,所有任務實行全程記錄、銷號管理,做到層層落實、事事交帳,并加大行政問責力度,確保政令暢通。大力弘揚敢于擔當精神,加強正向激勵,完善鼓勵創新、寬容失敗的體制機制,為敢于擔當的人擔當,營造政風清、民風淳、人心齊、事業興的良好氛圍。
    各位代表,新起點啟迪新征程,新目標寓意新希望。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,緊緊依靠全區人民,以敢為人先、勇爭一流的精神抓發展,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭促落實,不忘初心,繼續前進,為率先全面建成高水平小康社會、加快推進“三個越城”建設、實現“四看五躍升”而努力奮斗!

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