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區第九屆人民代表大會第一次會議

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紹興市越城區人民檢察院工作報告

時間:2017-08-08 17:57:22來源:
紹興市越城區人民檢察院
工  作  報  告
2017年2月21日在越城區
第九屆人民代表大會第一次會議上
越城區人民檢察院檢察長  錢昌夫
 
各位代表:
    現在,我代表區人民檢察院,向大會報告區八屆人大一次會議以來的檢察工作和今后一個時期的工作安排,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
 
過去五年檢察工作回顧
 
    區八屆人大一次會議以來,我院在區委和上級檢察機關的領導下,在區人大及其常委會的監督下,在區政府、袍江開發區管委會的支持下,在區政協的民主監督下,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊圍繞我區經濟社會發展大局,忠實履行憲法和法律賦予的職責,在服務大局、保障民生、維護穩定、守護公正上取得了新的進展。
    一、保障平安,服務大局,維穩質效得到新提升。始終把服務經濟社會發展大局、維護社會和諧穩定作為首要任務。五年來,共受理審查逮捕案件4195件6557人,審結4191件6555人,其中,批準逮捕5319人,不批準逮捕1236人;受理移送審查起訴案件7989件12281人,審結7720件11381人,其中,提起公訴7134件10490人,不起訴586件891人。
    打擊刑事犯罪有力度。保持對故意殺人、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪,搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪,黃、賭、毒等妨害社會管理秩序犯罪,制假售假、金融詐騙、擾亂市場秩序等破壞市場經濟秩序犯罪的高壓態勢,批準逮捕犯罪嫌疑人5178人,提起公訴8349人。扎實開展打擊通訊網絡詐騙、P2P平臺非法集資、危害電商健康發展的 “涉網三領域”犯罪專項整治,批準逮捕犯罪嫌疑人198人,提起公訴407人。先后辦理了公安部督辦的吳韋杰等91人 “銀行卡1號”跨國詐騙案,陳新昌等20人組織、領導、參加黑社會性質組織案,鄭秋根等人挪用資金25.3億余元案,公安部督辦的“814”特大淘寶灰黑產業鏈專案等一大批在全市、全省乃至全國具有較大影響的重大刑事案件,有力保障了經濟社會的穩定發展和人民群眾的生命、財產安全。
    落實寬緩政策有擔當。堅持寬嚴有度,牢固樹立“綠色司法”理念,貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。五年來,對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的初犯、偶犯、過失犯和老年犯,共依法決定不批準逮捕576人、不起訴544人。堅持以未成年人刑事案件“捕、訴、監、防”一體化辦理為原則,2012年底在全市檢察機關率先設立未成年人刑事檢察科,建立健全訴前社會調查、合適成年人參與訴訟、犯罪記錄封存等工作機制,共辦理未成年人犯罪案件283件,其中,被作出相對不起訴、附條件不起訴決定的116人,經考察幫教后均順利回歸社會和校園。建成“護苗”工作室,推進“一站式”詢問未成年被害人專業化辦案模式,切實保障未成年人合法權益,《檢察日報》對此進行了綜合報道。
    參與社會治理有作為。扎實推進矛盾糾紛化解,注重加強“九三閱兵”、G20杭州峰會、世界互聯網大會等特殊時期的信訪引導,五年來,共接待群眾來訪1982件,妥善處理群眾初信初訪865件,化解涉檢信訪積案15件。積極發揮皋埠檢察室扎根基層的優勢,不斷強化輕微刑事案件辦理、職務犯罪線索初查、行政執法監督三項剛性職責,依托“580調解中心”參與治安調解工作,切實把矛盾糾紛解決在基層。圍繞 “五水共治”、“三改一拆”、生態紹興、“三個越城”建設等省、市、區重點工作,充分發揮打擊、保護、修復、預防、監督等職能,體系式開展生態環保專項檢察工作。2016年,在辦理一起非法經營者違規處置廢舊電瓶污染環境案時,針對發現的社會治理問題,撰寫問題信息、制發檢察建議“雙管齊下”,推動紹興市環保局聯合相關部門開展了規范全市廢鉛酸蓄電池貯存、收集與處置的專項整治行動,該項工作,分別獲得省、市、區三級黨委政府主要領導的批示肯定,有效彰顯了檢察機關在促進社會治理中的擔當和作為。
    二、遵循法治,懲防并舉,反腐倡廉取得新進展。始終把查辦和預防職務犯罪、深入推進反腐倡廉建設作為重大使命。五年來,共立案查辦職務犯罪98件112人,查辦案件數和人數同比上升32.4%和19.1%,其中,查辦貪污賄賂犯罪案件73件79人、瀆職侵權犯罪案件25件33人。
    突出查辦職務犯罪大要案。所辦案件中,查辦貪污賄賂、瀆職侵權大要案85件,大要案率86.7%,共查辦科級以上干部17人,其中處級干部4人。查辦了文化教育、生態環保、征地拆遷、金融信貸以及涉農惠民等腐敗易發、多發領域案件39件。辦理了原紹興文理學院元培學院院長葉國燦受賄案,原紹興市教育教學研究院院長沈江峰貪污、受賄案,原紹興市建設開發公司總經理陳新富等3人私分國有資產案,原越城區靈芝鎮黨委書記楊國煥受賄案,原紹興市國土資源局高新分局富盛國土所副所長陳欣濫用職權案等一批有影響、有震動的案件。堅持“抓系統、系統抓”,著力查處妨礙發展、影響穩定的行業性窩串案,從倪小永貸款詐騙案中深挖職務犯罪線索10余條,自行查辦及移送他院查辦大要案14件;在辦理原越城區陶堰鎮衛生院院長陶鵬程受賄案后,以點帶面,連續查辦了醫療衛生系統賄賂案件7件。
    加快推進偵查模式轉型升級。以偵查信息化和裝備現代化建設為抓手,積極推動“大數據”在偵查工作中的運用,建成區職務犯罪預防信息共享平臺和電子證據工作室,通過專線連接等形式,收集、利用行政執法信息,初步形成信息引導偵查模式。全面深化案件初查工作,加強首次訊問突破對策研究,推進偵查訊問取證模式由“過分依賴口供、以供促證”向“以證促供與以供促證結合、供證互動”轉變。建成規范化辦案工作區,嚴格執行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,強化司法警察的監督職能,確保依法、文明、規范、安全辦案。
    拓展職務犯罪預防廣度和深度。認真貫徹習近平總書記關于“預防職務犯罪出生產力”的重要指示精神,努力做好辦案的“后半篇”文章。五年來,通過組織職務犯罪案件庭審旁聽、開展預防講座、微電影巡展、典型案例展板巡展、“越城檢察”微信公眾號發布等形式,廣泛進行預防職務犯罪警示教育和宣傳,接受教育對象達6500余人;關注重大工程項目、惠農扶貧、生態環保等重點領域,查找職務犯罪隱患和風險點,開展專項預防調查12次;立足辦案,深入剖析職務犯罪發案原因、制度漏洞,向案發單位發送檢察建議16份,推動案發單位完善制度11項;促進招投標公平競爭,受理行賄犯罪檔案查詢6340次,查詢單位29067個、個人35823人,有效遏制賄賂犯罪,營造公平競爭的市場環境。
    三、不忘初心,守護公正,訴訟監督達到新水平。始終把維護社會公平正義、提高司法公信力作為檢察工作的價值追求。五年來,共依法監督偵查機關立案85件130人,起訴后法院已判決97人,其中11人被判處十年以上有期徒刑;監督偵查機關撤案22件,依法追捕53人、追訴45人。依法提出刑事抗訴33件,法院直接改判、發回重審19件,采納抗訴意見2件。
    加強刑事偵查活動監督。積極順應“以審判為中心”的訴訟制度改革,探索建立“組合拳式”檢察引導偵查工作機制,加強捕偵、訴偵銜接。2016年以來,共對疑難復雜、性侵未成年人、黨委政府高度關注等重大案件提前介入47次,加強對偵查取證活動的監督與引導;聯合轄內公安分局建立偵查人員旁聽法庭審理制度,協助提高偵查人員收集、固定證據的能力,偵查人員共旁聽了11起案件的法庭審理;積極探索證人、鑒定人、偵查人員出庭制度,與偵查機關、法院在證人、鑒定人出庭案件范圍、需要出庭作證的情形、申請出庭程序等方面形成聯動配合機制,共有12起案件的證人、鑒定人、偵查人員出庭作證;針對偵查機關在案件偵查活動中存在的法律適用難題及違法或瑕疵問題,通過發布刑事典型性案例和編發《年度典型偵查違法案例黃皮書》的形式,促使偵查人員全面整改,規范偵查行為。
    多元化開展民事行政檢察監督。加強對法院審判活動中的違法情形和對民事、行政執行活動的監督,共受理民事、行政申訴案件230件,審結271件(含積存),發出檢察建議25份。堅持抗訴和再審檢察建議相結合,建議市檢察院提請抗訴、提請市檢察院抗訴20件,發出再審檢察建議11件,已有32件(含積存)獲得再審改判或以調解結案。加大對虛假訴訟的打擊力度,向公安機關移送涉嫌虛假訴訟的線索9條,經公安機關立案偵查,11人已被移送審查起訴,7人已被判處有期徒刑以上刑罰。加強行政執法檢察監督,圍繞環境保護、食品藥品安全、公共安全等重點領域,集中監督行政機關不作為、慢作為、亂作為,共制發檢察建議27件,全部被行政機關采納。辦理了對紹興市郵政管理局行政執法檢察監督案,系全省首例,獲市委領導批示贊許,并獲省檢察院領導充分肯定。
    拓寬刑罰執行活動監督。深入開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動,重點監督職務犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪三類犯罪的刑罰變更執行情況,監督執行機關對3名被暫予監外執行的原縣處級以上領導罪犯予以收監。嚴格執行全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定部署,依法對轄內14名服刑未成年罪犯的特赦工作進行全程監督。開展“判實未執”專項監督,對審前未羈押罪犯判處實刑后因銜接不到位未執行刑罰問題,監督糾正執行50人。加大羈押必要性審查力度,共對148名認為不需要繼續羈押的犯罪嫌疑人變更強制措施為取保候審或監視居住。強化對社區矯正工作的監督,對轄內監外執行人員進行檢察、考察4336人次,對411名相對不起訴人員開展回訪幫教。
    四、從嚴治檢,夯實基礎,自身建設邁上新臺階。始終把強化自身建設、強化內外監督作為立檢之本。五年來,共選拔了15位30周歲以下的年輕干警擔任中層職務,培養了全國檢察業務專家、全國檢察機關網絡安全業務標兵、全國優秀公訴人、全省十佳公訴人等一批業務骨干,先后14人次在省級以上業務競賽中獲得殊榮;隊伍中相繼涌現出了全省明星公訴人、紹興市十大優秀青年、全市最美檢察人、越城區十大杰出青年等一批德才兼備的優秀干警,被省、市檢察院記功表彰22人次,獲市、區級榮譽127項。
    深化落實從嚴治檢。堅持思想政治教育引領,扎實開展黨的群眾路線、“三嚴三實”等專題教育活動和“兩學一做”學習教育,引導干警堅持理想信念的“高線”,守牢紀律規矩的“底線”。嚴格執行中央、省委、上級檢察機關關于嚴肅黨風政紀的規定,貫徹落實黨風廉政建設責任制,層層簽訂責任狀,落實“兩個責任”,繼續保持檢察隊伍 “零違紀”。堅持分類施策,扎實推進隊伍精細化管理,出臺《主任檢察官業務績效評價辦法》,對一線檢察官的辦案績效進行“量、質、績”一體化評價,該工作做法被省檢察院在全省推廣介紹;出臺《工作“日志式”管理辦法》,實行干警工作“天天記”、“周周報”、“人人曬”、“月月評”,督促干警提高工作效能,獲區委主要領導批示肯定。
    增強自身發展后勁。有序推進檢察官員額制改革,首批遴選員額檢察官21名,充實一線辦案力量。加強崗位實戰練兵,在組織開展案件質量展評、“三庭”評議、“三優”評比及辯論賽等活動的基礎上,推行案例剖析會、類案實務研討等工作機制,狠抓隊伍專業化建設。通過將檢察調研工作納入業務績效評價辦法及干警業績檔案,激勵干警不斷提升理論素養,五年來,我院干警共在市級以上檢察理論調研刊物上發表調研文章73篇,其中,在國家級刊物上發表17篇、在省級刊物上發表23篇。以新辦案用房和專業技術用房的建成遷址為契機,積極打造“智慧檢察”,高標準建設“一站式”檢察服務中心、遠程視頻接訪系統,不斷深化電子檢務工程,推動檢察工作持續發展。
    持續加強內外監督。不斷健全完善案件監督體系,建立“案管工作情況”信息發布機制,充分發揮案管中心對案件辦理的內部管控和監督職能,把好案件出口關。以規范司法行為專項整治和接受人大專項司法監督兩個專項活動為抓手,對歷年涉案財物的查封、扣押、凍結、處理開展專項清查,共清理已結案件未處理的涉案贓物29件、涉案款項418萬余元。自覺接受人大代表、政協委員和人民監督員、執法監督員的監督,通過向區人大作專題工作報告,向區政協通報專項工作情況,舉辦“檢察開放日”活動,召開律師、媒體座談會等形式,充分聽取意見建議。公開、規范、透明司法,依法保障律師執業權利,共受理律師閱卷申請1642次、書面法律意見932份、取保候審申請186次、特別重大賄賂犯罪案件會見申請39次、約見檢察官申請61次。主動接受社會監督,全面推行案件信息公開,共在人民檢察院案件信息公開網上公開法律文書2951份、發布案件程序性信息5178條、重要案件信息57條。
各位代表,過去的五年,我區綜合實力大幅提升、法治越城建設深入推進,我們的各項檢察工作也取得了較快發展。五年來,我院被最高人民檢察院評為全國先進基層檢察院、全國檢察宣傳工作先進單位,被省委評為法治浙江建設十周年工作先進集體,被省委政法委評為全省政法系統先進集體,連續兩年被省檢察院評為全省先進基層檢察院,被省檢察院評為全省檢察機關信息工作先進單位;公訴科、未檢科先后被省檢察院授予“全省優秀公訴團隊”、“對全省未檢工作作出突出貢獻的先進集體”稱號。這些成績的取得,離不開區委領導,區人大、區政協監督,區政府、袍江開發區管委會以及社會各界的關心、支持。在此,我代表區檢察院表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
    回顧過去五年的工作,給了我們新的體會和啟示:一是必須以服務大局為己任,把提高檢察工作與大局的融合度作為主攻方向。要把經濟社會發展大局作為檢察工作的大平臺,在把握大局突出辦案重點、深化內涵調處化解矛盾、案后分析促進社會治理等方面綜合施策,確保檢察工作和大局需求同頻共振。二是必須以規范司法為保證,把提高司法公信力作為衡量檢察工作的基本標尺。要把規范自身司法行為、提升司法公信力擺在檢察工作全局性的位置來抓,只有司法具有高度的公信力,人民群眾才會相信司法、敬畏司法,法治國家、法治社會建設才具有牢不可破的根基。三是必須以隊伍建設為根本,把打造過硬檢察隊伍作為檢察工作持續發展的根本保障。要嚴格按照習近平總書記“五個過硬”要求,堅持內強素質、外樹形象,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬檢察隊伍,為檢察工作的持續發展提供人才保障。四是必須以爭先創優為載體,把營造比學趕超的氛圍作為推進檢察工作的重要方法。要不斷創新工作機制、完善激勵機制,通過搭建崗位練兵、業務競賽等平臺,努力營造你追我趕的濃厚氛圍,激發干警的積極性、創造性,推動越城檢察工作走在全省乃至全國前列。
    回顧過去五年的工作,也讓我們清醒地認識到自身存在的不足,主要有:一是司法辦案方面,機械執法、就案辦案、不注重執法辦案效果等現象仍有不同程度存在;二是法律監督方面,在貫徹落實修改后刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的新職能、新制度、新程序上所做的工作不夠深入細致;三是自身建設方面,個別干警工作主動性不夠,工作作風還不夠扎實,干警的整體素質有待進一步提高。對此,我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
 
當前及今后一個時期檢察工作安排
 
    各位代表,當前正是我區扎實推進“十三五”規劃,著力推動經濟轉型升級和民生持續改善的攻堅階段,也是國家監察體制改革和檢察改革深入推進的關鍵時期。面對新形勢,當前和今后一個時期,我院檢察工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展”理念,準確把握“十三五”時期我區經濟社會發展的目標任務,以司法辦案為中心,以“綠色司法”為引領,以服務大局為根本,以改革創新為動力,推進檢察工作高水平發展,為我區實施“十三五”規劃提供堅實、有力的司法保障。重點做好以下四個方面工作:
    一、堅持把服務發展大局作為第一要務,全力維護社會穩定。充分發揮批捕、起訴等職能,突出打擊黑惡勢力、嚴重暴力、破壞網絡安全、電信詐騙等嚴重危害人民群眾安全感的犯罪。深化檢察環節中的釋法說理、情緒疏導等工作,認真辦理各類舉報、控告、申訴案件,推進公開聽證、司法救助,有效預防和化解矛盾。配合相關部門做好對特殊人員、重點人群的管理與服務,完善與落實對依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序,強化對社區矯正、適用緩刑、假釋等人員的監督和管理。
    二、堅持把強化法律監督作為第一職責,全力守護司法公正。在當前國家監察體制改革和司法體制改革疊加的背景下,必須拓展主業,把法律監督職能做深做實,在強化傳統偵查監督、審判監督和執行監督的基礎上,深化拓展民事行政檢察監督,尤其是實現對行政檢察監督工作的重構、重建和重新定位。落實最高人民法院、最高人民檢察院《關于民事執行活動法律監督若干問題的規定》,依法對民事執行活動進行監督,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
    三、堅持把深化檢察改革作為第一動力,全力促進改革創新。進一步落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的司法原則,明確辦案決定權、審核權、監督管理權的責任歸屬,落實司法責任制。充分發揮司法責任制與踐行綠色司法的聚合效應,把踐行綠色司法的責任落實到每一個辦案主體,在辦案中把握好打擊與保護、實體與程序、公正與效率、從寬與從嚴等一系列關系,減少司法辦案的負面產出。扎實推進檢察人員的分類管理,從檢察權的運行狀況和本質要求入手,探索對內設機構進行優化整合。
    四、堅持把加強隊伍建設作為第一抓手,全力提高素質能力。進一步貫徹落實十八屆六中全會精神,加強黨內政治生活,堅持以黨建帶隊建、以黨建促業務,把從嚴治黨中“嚴”的要求貫徹到檢察工作的各個環節。嚴格責任,強化辦案考核、責任考核和責任追究,細化工作指標,將黨建目標考核落實到日常工作中。嚴格管理,狠抓執法規范化建設,使規范執法、嚴格執法和標準執法成為自覺行為。嚴格錘煉,加大崗位技能、針對性業務培訓力度,強化隊伍專業化、職業化建設,全面提升隊伍的戰斗力。
各位代表,我區第九次黨代會描繪了越城發展的宏偉藍圖和美好愿景,鼓舞人心,催人奮進。我們將在區委和上級檢察機關的領導下,在區人大及其常委會的監督下,以干在實處、走在前列、勇立潮頭的精神為指引,不忘初心,繼續前進,為“三個越城”建設續寫新的更加輝煌的檢察篇章!
 

 

報告術語解釋
 
    1.“綠色司法”理念:(見報告第2頁第18行)是指省檢察院汪瀚檢察長在2016年全國“兩會”期間提出的一種新型司法理念,借鑒落實“綠色發展”理念,以遵循司法規律為導向,以規范、理性、文明司法為核心,以司法公開、司法公正和司法公信力為本質要求,努力實現公平正義所要求的執法動機、方式方法和質量效果的統一,最大限度減少司法辦案的負面產出。
    2.訴前社會調查:(見報告第3頁第1行)是指人民檢察院根據犯罪嫌疑人的犯罪情節、主觀惡性、社會危害性、悔罪表現等,對擬建議人民法院判處管制或適用緩刑的犯罪嫌疑人,在提起公訴前,委托犯罪嫌疑人居住地司法行政機關開展調查評估,形成調查評估意見,作為人民檢察院量刑建議的重要參考。
    3.合適成年人參與訴訟:(見報告第3頁第1行)是指在辦理未成年人刑事案件過程中,訊問、詢問和審判未成年人時,在其法定代理人無法或不宜到場時,應通知未成年人的其他成年親屬,所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表,作為訴訟參與人到場,行使法定代理人的部分訴訟權利,維護未成年人合法權益。
    4.“越城檢察”微信公眾號:(見報告第5頁第8行)是指我院的官方微信公眾號,于2015年11月25日正式上線運行,每周發布一期,設置了越檢動態、以案說法、檢察文化、檢苑擷英、專題策劃等欄目,通過文字、圖片等形式展示我院的特色亮點工作和檢察文化建設,宣傳法治,弘揚正氣,傳遞檢察正能量。
    5.“三庭”評議:(第8頁第16行)是指我院為加強檢察人才建設,強化出庭公訴能力,對檢察官出庭公訴開展的一項評議活動。評議員以檢委會委員為主,典型案件邀請人大代表、政協委員、人民監督員、執法監督員、上級檢察院公訴部門負責人等聽庭評議。共有抽查考核庭、常規評議庭和示范觀摩庭三種形式。
    6.“三優”評比:(第8頁第16行)是指我院為提升辦案質量,深化辦案社會效果,開展的一項評優活動。共評選出若干優秀案件、優秀檢察建議和優秀情況反映,予以通報表彰,并將評選結果作為今后干警晉升、評先及參加員額遴選的重要依據。
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