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調研報告

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關于我區鄉村旅游發展情況的調研報告

時間:2017-11-09 16:56:23來源:
    近年來,隨著高品質旅游需求的日益增長,從觀光到休閑、從景點到全域,鄉村旅游正受到越來越多國內外游客的青睞。為促進我區鄉村旅游提質升級和一二三產業的融合發展,根據區人大常委會年度工作安排,9月中下旬,區人大常委會徐敬德副主任帶領農工委同志,對我區鄉村旅游情況進行調研,邀請相關鎮街、部門及部分旅行社、農莊等相關負責人召開座談會,聽取情況和意見建議,10月中旬,區九屆人大常委會第七次主任會議上又專題聽取了區政府相關部門的工作匯報,并就如何做大做強我區鄉村旅游工作提出了許多好的意見建議。現就調研情況綜述如下:
    一、越城區鄉村旅游發展現狀
從調研了解的情況看,近幾年來越城區的鄉村旅游工作與以往相比還是有了不錯的發展,區政府圍繞“一古、兩閑、三鎮、五板塊”的功能布局,把握“品文化越城 走醉美鄉村”的發展定位,通過大力開展小城鎮綜合整治、特色小鎮建設和美麗鄉村建設,農村發展基礎不斷夯實,農村生態環境持續改善,依托南部山區得天獨厚的山水自然資源,培育、提升了一批農業創意主題公園(農莊)、觀光采摘園和旅游景觀帶,形成了以由由嘉園、方圓觀光農業園、犭央犭茶湖避風塘農莊、吼山農業觀光園、上旺山莊等為主體的21個休閑農莊(農家樂),體量較大的鄉村旅游綜合體-富盛鎮的托斯卡納風情園項目也在加緊建設,這些成績的取得,為進一步推動越城區鄉村旅游的發展打下了一個較好的基礎。
    二、存在的主要問題和短板
    在肯定成績的同時,我們也應該清醒地看到,我區的鄉村旅游發展還很不平衡,仍處在一種原始的、自發的、松散的無序狀態,規模小,檔次低,無特色,難留客的問題依然十分突出,具體表現在:
   (一)認識上欠重視。在思想認識上,還沒有把發展鄉村旅游該項工作提高到貫徹落實習總書記“兩山”理論、建設“美麗浙江”“美麗紹興”和打造“三個越城”的高度,還缺乏明確的能夠引領鄉村旅游全域發展的工作思路和發展路徑。
   (二)體制上欠順暢。鄉村旅游涉及農辦、文廣旅游、農水等多個部門機構,又與新農村建設、農業產業結構調整、招商引資、全域旅游等工作密切相關,由于沒有明確的領導組織和牽頭部門,部門之間權責不清、職能交叉、各管一塊,沒有形成全區“一盤棋”的工作格局,尤其是鄉鎮的主體作用明顯發揮不夠。
   (三)規劃上欠明確。目前,由于我區還沒有制定發展鄉村旅游的專項規劃,缺乏明確的發展重點、業態布局和目標措施,難以從總體上引領和指導基層鎮街有序推進這塊工作,更談不上有效整合和利用有限的資源。
   (四)政策上欠扶持。發展鄉村旅游不僅需要有良好的人文和自然資源基礎,需要有總體的發展規劃,更需要有必要的政策扶持,但目前我區在這方面還缺少相應的引導、扶持、培育、管理、服務等配套政策。
   (五)投入上欠加大目前在一些鄉村旅游資源豐富的鄉鎮,不少地方的公共設施缺乏應有的配套,大部分農家樂用餐環境和住宿條件較差,難以留住“回頭”客。同時由于缺少可包裝推介的鄉村旅游招商項目,難以吸引外來資金和投資商。
   (六)特色上欠明顯。目前我區大部分鄉村旅游還處在“農家樂”的檔次,提供的服務形式單一,從業人員素質不高,同質化現象較為普遍,難以吸引外地游客,再加上專業化的經營管理團隊缺乏,在人文資源挖掘、景點打造、項目包裝、旅游推介、旅游品開發、民宿建設上沒有做出特色,對農村經濟的拉動和農民的增收作用不明顯。
    三、對策與建議
    豐富的山水自然資源、深厚的人文歷史積淀、便捷的道路交通和周邊豐沛的旅游客源,充分說明了我區鄉村旅游有著非常廣闊的發展前景和潛力。為此建議:
   (一)要強認識,增強發展緊迫性。黨的十九大報告中提出的到本世紀中葉要“優先發展農業和實施鄉村振興戰略”,為我們進一步做好“三農”工作指明了方向。我們要站在新時代新方位的高度,充分認識發展鄉村旅游與農業增效、農村發展、農民增收的重要性,自覺增強發展鄉村旅游的責任感、使命感和緊迫性,要以一切為了人民對美好生活的向往的使命擔當,切實肩負起推動發展越城區鄉村旅游的歷史責任。
   (二)要重規劃,引領鄉村旅游健康發展。要以《紹興市鄉村旅游發展規劃綱要(2016-2020)》為依據,結合《越城區美麗鄉村建設規劃》和目前農村黨組織正在開展的五星達標、3A創建活動,在全面普查鄉村旅游資源的基礎上,加快制定符合我區實際的《鄉村旅游發展規劃》,明確越城區鄉村旅游的工作思路、發展方向、產業布局、工作重點、目標任務和要素保障,努力通過頂層設計,引導我區的鄉村旅游向著規范有序、健康、可持續的方向發展;要充分研究國家發改委等14個部門出臺的《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017)》,加快制定和完善發展鄉村旅游的扶持配套政策,加大財政扶持力度,破解瓶頸要素制約。
   (三)要健體制,形成鄉村旅游工作合力。要設立越城區鄉村旅游領導小組,成立區旅游委員會,明確鄉村旅游的牽頭部門、各成員單位的工作職責和目標任務(如成立區旅委有難度,建議由農辦牽頭),建立由旅委(或農辦)牽頭、相關部門配合的協調聯動機制,將鄉村旅游工作納入年終崗位目標責任制考核;同時,應明確鄉鎮作為鄉村旅游發展的建設主體,建立實體化運作的工作機構,充分調動上下各方發展鄉村旅游的積極性,圍繞規劃綱要,明確落實責任,形成發展合力,真正實現“品文化越城 走醉美鄉村”的品牌定位。
   (四)要做項目,推動鄉村旅游做大做強。項目包裝和推介是發展鄉村旅游的重要手段。以湖州德清縣為例,其獨具特色的“洋家樂”鄉村旅游模式離不開外商的投資建設,其中以“洋家樂”為代表的特色民宿就有150家,外來投資項目有40余個,占特色項目比重近30%。因此建議,一方面,區、鎮兩級政府應繼續加大對重點鄉鎮基礎設施和旅游公共服務設施項目的投入,并注重與3A級景區創建、美麗鄉村建設等項目資源的整合,加快推進農村環境的綜合治理,建設便捷、舒適、和諧、優美的旅游環境;另一方面,區級相關部門要有針對性地選擇切合實際的優秀鄉村旅游項目進行招商引資,發動引導鄉鎮加強旅游綜合體項目的包裝、立項和推介,以推動我區鄉村旅游做大做強。
   (五)要創特色,打造鄉村旅游文化品牌。一部電影《阿凡達》讓張家界走出國門,名揚海外,一部電視劇《白鹿原》讓人們對陜西民俗興趣盎然。越城區作為歷史悠久的千年古城,隨處有故事可講,一處景點就是一個故事,一個傳說就是一個美麗的神話。因此,要圍繞我區豐富的人文旅游資源,邀請專業團隊精心設計講好故事,嫁接滲透到鄉村旅游乃至全域旅游產業鏈上,在旅游觀景、活動參與、民宿改造、特色產品等方面進行深度挖掘,融入時代元素,促進旅游、文化、教育、健康、養生養老的深度融合,全力打造“文化+民宿”的越城特色品牌,通過建設網絡營銷服務平臺,全方位宣傳、推介和展示越城區鄉村旅游的全景全貌,通過培育、培訓和建設專業營銷服務團隊,全面提升從業人員的服務水平,營造起越城區鄉村旅游的濃厚氛圍。
   (六)要搞試點,優先發展富盛鄉村旅游。富盛自然風光鐘靈毓秀,“百里生態長廊、萬畝綠色屏障”獨具魅力,平絨紡織、農產品加工特色明顯,抹茶小鎮、由由嘉園、上旺山莊、托斯卡納風情園等項目建設初具規模,與我區其他鄉鎮相比優勢明顯。建議把富盛作為我區鄉村旅游的試點鎮進行重點規劃、扶持和建設,加強對旅游綜合體項目用地、民宿改建改造和文保景點適度開發利用等制約鄉村旅游發展因素的政策研究,注重互聯網+模式的打造和應用,通過“生態+”“文化+”“民宿+”等模式,著力培育和打造有富盛特色的鄉村旅游品牌,努力通過試點的成功經驗,引領、幅射和帶動我區鄉村旅游產業的做大做強。

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